長寧律師：行政行為被確認(rèn)違法之后的效力

　　在征收房屋拆遷補(bǔ)償案件中，提起行政訴訟的訴訟請(qǐng)求往往為確認(rèn)違法判決，比如可以請(qǐng)求確認(rèn)征收決定違法，確認(rèn)強(qiáng)拆違法等。而行政工作行為被確認(rèn)違法后效力問題是否仍然發(fā)展存在一些法律法規(guī)并沒有明確相關(guān)規(guī)定。下面由長寧律師詳細(xì)為大家講解。

　　從一般社會(huì)民眾的樸素認(rèn)知上來看，違法的行政人員行為研究自然教育應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)失去法律效力，不然提起行政訴訟就沒有什么意義，法院的司法審查就將毫無影響作用。而實(shí)際上，行政組織行為的合法性和有效性是相分離的。從我國政府行政訴訟判決形式上看，行政道德行為具有違法的程度以及不同，決定了行政行為的效力是否需要能夠不斷得到有效保留。

　　行政違法行為有三個(gè)程度：一是行政行為嚴(yán)重明顯違法，二是行政行為普遍違法，二是行政行為程序輕微違法。 無效判決的確認(rèn)對(duì)應(yīng)于重大明顯違法的行政行為；撤銷判決或者變更判決對(duì)應(yīng)于一般違法的行政行為；非法判決的確認(rèn)可以將行政行為的效力分為兩種情況：

　　一、確認(rèn)違法，但不撤銷違法

　　根據(jù)《行政訴訟法》第七十四條規(guī)定，行政行為有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定確認(rèn)違法，但不得撤銷： （1）行政行為依法應(yīng)當(dāng)撤銷，但撤銷將對(duì)國家利益、社會(huì)公共利益造成重大損害的；(2）行政行為程序輕微違法，但實(shí)際上不影響原告權(quán)利。"

　　1.程序進(jìn)行輕微刑事違法的

　　行政管理行為進(jìn)行程序輕微違法，但不會(huì)對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利造成企業(yè)實(shí)際發(fā)展影響，或者直接影響輕微的，對(duì)這類違法犯罪行為問題如果判決撤銷，行政機(jī)關(guān)有時(shí)還必須重作，這樣不僅不利于節(jié)約資源成本，有時(shí)對(duì)原告實(shí)際上也造成了更為不利的影響。因此判決確認(rèn)行政人員行為違法，同時(shí)設(shè)計(jì)要求政府行政機(jī)關(guān)作出相應(yīng)補(bǔ)救措施，或者通過給予不同國家經(jīng)濟(jì)賠償。此時(shí)，作為撤銷判決的補(bǔ)充判決，程序輕微違法的行政法律行為的效力應(yīng)當(dāng)能夠得到保留。

　　2.撤銷會(huì)對(duì)公眾利益造成極大的損害

　　被訴行政行為存在《行政訴訟法》第70條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)予以撤銷的情況，但撤銷該行政行為將會(huì)給國家利益或者社會(huì)公共利益造成重大損失的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)被訴行政行為違法的判決。這一理由是人民法院作出確認(rèn)違法判決最常用的。確認(rèn)違法判決并沒有溯及既往的效力，因此行政行為在違法判決前的效力會(huì)得到保留。而對(duì)于判決后行政行為的效力，從現(xiàn)行法律規(guī)定上來看，由于違法行政行為失去法律效力的后果將導(dǎo)致國家和社會(huì)公共利益受到重大損失，因此違法行政行為的法律效力會(huì)被自始至終保留。

　　二、確認(rèn)企業(yè)違法但不需要進(jìn)行撤銷

　　《行政訴訟法》第74條第2款規(guī)定了“行政管理行為有下列情形之一，不需要撤銷或者判決履行的，人民對(duì)于法院判決確認(rèn)違法：（一）行政工作行為以及違法，但不影響具有可撤銷相關(guān)內(nèi)容的；（二）被告改變?cè)`法行政人員行為，原告仍要求我們確認(rèn)原行政法律行為發(fā)生違法的；（三）被告不履行自己或者學(xué)習(xí)拖延履行法定職責(zé)，判決履行過程中沒有研究意義的。”三種確認(rèn)違法判決。這三種情形發(fā)展具有中國一定提高自身的特殊性。

　　上述認(rèn)定違法的判決，是指行政行為依法應(yīng)當(dāng)撤銷，但不得因特殊原因撤銷，僅認(rèn)定違法；此外，確認(rèn)違法判決是應(yīng)當(dāng)撤銷或者執(zhí)行的行政行為，但撤銷和執(zhí)行沒有意義。 行政違法行為不具有可撤銷的內(nèi)容，如行政事實(shí)行為，違法行為的后果已經(jīng)在當(dāng)事人中發(fā)生，撤銷沒有意義。或者可以撤銷的內(nèi)容實(shí)際上已經(jīng)撤銷，如原告提起訴訟后，被告改變被起訴的行政行為，對(duì)原告的不利影響實(shí)際上已經(jīng)消除；或者即使原告沒有實(shí)現(xiàn)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的可能性，如原告報(bào)了警，公安局沒有出門，檢方已經(jīng)結(jié)束了非法侵權(quán)，已經(jīng)拖延了警察或沒有出門的行為屬于不作為。因此，在這三類案件中，應(yīng)作出確認(rèn)違規(guī)行為的決定。

　　在行政行為已經(jīng)變更、行政不作為的情況下，相當(dāng)于行政行為已經(jīng)被撤銷，行政行為應(yīng)當(dāng)溯及力喪失。而當(dāng)行政行為本身沒有可撤銷內(nèi)容時(shí)，多適用于事實(shí)行為，沒有法律效力，只有事實(shí)效力。因此，其法律效力處于無價(jià)值或無必要的狀態(tài)，其法律效力不復(fù)存在。實(shí)踐中，法官往往以沒有可撤銷內(nèi)容為由認(rèn)定行政行為違法，確認(rèn)其違法性可以作為后續(xù)救濟(jì)性判決的依據(jù)，從而提起國家賠償訴訟。

　　綜上，確認(rèn)企業(yè)違法判決結(jié)果可以區(qū)分為確認(rèn)違法但不撤銷判決和確認(rèn)違法但不可能需要通過撤銷判決。在確認(rèn)違法但不適合撤銷判決下，行政管理行為會(huì)得到有效保留；在確認(rèn)違法但不需要撤銷判決下，行政工作行為的效力已不存在。在司法改革實(shí)踐中，有法官會(huì)將這兩類判決搞混，在確認(rèn)違法但不需要撤銷判決下，仍然保留傳統(tǒng)行政人員行為的效力；或者在判決說理中，將本來我們應(yīng)當(dāng)建立屬于他們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)發(fā)展公共安全利益關(guān)系確認(rèn)違法判決認(rèn)定為不具有可撤銷內(nèi)容判決，判決說理教育制度體系混亂；甚或有一些網(wǎng)絡(luò)司法機(jī)關(guān)一般認(rèn)為學(xué)生只要被判決確認(rèn)違法建設(shè)沒有被撤銷的行政組織行為就應(yīng)當(dāng)如何繼續(xù)保留其效力，不加區(qū)別地對(duì)確認(rèn)違法判決數(shù)據(jù)進(jìn)行具體認(rèn)定。這都是對(duì)確認(rèn)違法判決形式的一種方法錯(cuò)誤技術(shù)應(yīng)用。理清確認(rèn)違法判決形式的適用，對(duì)訴訟請(qǐng)求和法庭辯論具有非常好的作用。

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