怎樣對(duì)行政協(xié)議提起訴訟？即訴訟請(qǐng)求

　　【1】首先要搞明白什么叫行政協(xié)議

　　“行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政管理或者公共服務(wù)目標(biāo)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議，屬于行政訴訟法第十二條第一款第十一項(xiàng)規(guī)定的行政協(xié)議。“—《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》

　　其次，誰可以提起行政訴訟呢？“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。”—《中華人民共和國行政訴訟法》

　　由上可見，如何判斷一份協(xié)議是行政協(xié)議，首先看協(xié)議的主體是不是行政機(jī)關(guān)和公民、法人、其他組織；其次是與行政機(jī)關(guān)簽訂協(xié)議的目的是為了公共管理、公共服務(wù)；第三可以提起行政訴訟的只能是公民、法人、其他組織，行政機(jī)關(guān)只能作為被告。

 

　　【2】其次行政協(xié)議發(fā)生爭議怎么辦

　　公民、法人、其他組織跟行政機(jī)關(guān)簽訂的協(xié)議可以說大部分的協(xié)議都是可以作為行政協(xié)議，例如在招商引資過程當(dāng)中簽訂的招商引資的協(xié)議。

　　在行政協(xié)議簽訂、履行的過程中，出現(xiàn)爭議怎么辦呢？如果企業(yè)跟行政機(jī)關(guān)簽訂了行政協(xié)議，行政機(jī)關(guān)不履行的情況下，可以到法院進(jìn)行起訴，要求行政機(jī)關(guān)履行行政協(xié)議。

　　企業(yè)或者行政相對(duì)人在期限內(nèi)不復(fù)議、不起訴，也不履行的，行政機(jī)關(guān)又該怎么辦呢？如果簽署的行政協(xié)議內(nèi)容具有可執(zhí)行性，行政機(jī)關(guān)可以向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

　　反過來說，如果行政相對(duì)人即企業(yè)或個(gè)人不履行行政協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)又該如何處理呢？《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》于2020年1月1日正式實(shí)施，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)原告去提起民事訴訟或者是行政訴訟，因?yàn)樾姓V訟被告只能是行政機(jī)關(guān)。

　　那么，個(gè)人或企業(yè)不履行行政協(xié)議，如果不通過訴訟的方式，還有其他合適的處理方式嗎？在行政協(xié)議司法解釋第二十四條有相應(yīng)的規(guī)定，公民、法人或者其他組織未按照行政協(xié)議履行義務(wù)，經(jīng)催告后不履行，行政機(jī)關(guān)可以作出要求履行協(xié)議的書面決定。公民、法人或者其他組織收到書面決定后在法定期限內(nèi)未申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，且仍不履行，協(xié)議內(nèi)容具有可執(zhí)行性的，行政機(jī)關(guān)可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。這時(shí)候行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在催告之后作出書面的決定。在法定期限內(nèi)，行政相對(duì)人60日內(nèi)可以向上一級(jí)部門申請(qǐng)行政復(fù)議，或者6個(gè)月內(nèi)向法院進(jìn)行行政訴訟。
 

　　【3】最后我們結(jié)合協(xié)議本身特征，從實(shí)務(wù)中總結(jié)出可對(duì)行政協(xié)議提起訴訟的幾個(gè)方面如下

　　一、簽訂行政協(xié)議糾紛。簽訂行政協(xié)議糾紛案件中的被訴行政行為是行政機(jī)關(guān)簽訂協(xié)議的行為,法院會(huì)對(duì)簽訂協(xié)議行為是否合法有效進(jìn)行審查。起訴時(shí)優(yōu)先考慮行政協(xié)議是否違反行政法律規(guī)范的強(qiáng)制性規(guī)定,或者行政協(xié)議內(nèi)容是否損害國家利益、公共利益、他人合法權(quán)益，存在這些事由的，行政協(xié)議應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效，行政機(jī)關(guān)也因此產(chǎn)生相應(yīng)的責(zé)任。

　　二、行政協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行糾紛。行政協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行糾紛案件的被訴行政行為為行政機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制行為。行政協(xié)議的相對(duì)人不履行行政協(xié)議約定義務(wù)，有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行，無強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照行政強(qiáng)制法的規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。因此，在起訴時(shí)應(yīng)圍繞行政機(jī)關(guān)的職權(quán)、程序進(jìn)行審查，如果行政機(jī)關(guān)不具備職權(quán)或者程序違法的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。

　　三、因行政協(xié)議產(chǎn)生的行政賠償糾紛。因行政協(xié)議產(chǎn)生的行政賠償糾紛案件，被訴行政行為為以上四種行為，被確認(rèn)違法后，行政相對(duì)人可依據(jù)國家賠償法的規(guī)定申請(qǐng)國家賠償。申請(qǐng)賠償?shù)穆窂接袃蓷l：一是在對(duì)被訴行政行為提起訴訟的同時(shí)一并請(qǐng)求行政賠償；另一條路徑是在被訴行政行為被確認(rèn)違法后，單獨(dú)向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提起行政賠償請(qǐng)求，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者決定不予賠償，或者請(qǐng)求人對(duì)賠償數(shù)額不服的，可以依法單獨(dú)提起行政賠償訴訟。

　　 四、不依法履行、未按照約定履行行政協(xié)議糾紛。不依法履行、未按照約定履行行政協(xié)議糾紛案件的中，被訴行政行為是行政機(jī)關(guān)不履行法定或者約定職責(zé)的行為，起訴時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政機(jī)關(guān)是否按照法律規(guī)定或者行政協(xié)議約定的期限、數(shù)額、方式、范圍等要求，全面履行職責(zé)義務(wù)進(jìn)行審查。行政機(jī)關(guān)未全面履行職責(zé)義務(wù)的，就會(huì)產(chǎn)生繼續(xù)履行、賠償損失等責(zé)任。

　　五、單方變更、解除行政協(xié)議糾紛案件。單方變更、解除行政協(xié)議糾紛案件的被訴行政行為是行政機(jī)關(guān)單方作出的變更、解除行政協(xié)議行為。起訴時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)變更、解除協(xié)議是否符合法律規(guī)定、協(xié)議約定的變更、解除條件進(jìn)行審查。如果變更、解除行政協(xié)議行為不符合法定或者約定的條件，行政協(xié)議能夠繼續(xù)履行的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行行政協(xié)議；如果行政協(xié)議確實(shí)無法繼續(xù)履行的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)賠償損失。

　　此外，行政協(xié)議案件中的行政賠償，不同于普通的行政賠償。首先應(yīng)當(dāng)考慮行政協(xié)議中合法有效的賠償責(zé)任約定；沒有約定的，按照法律規(guī)范規(guī)定行政賠償責(zé)任承擔(dān)方式追究行政機(jī)關(guān)賠償責(zé)任。上海行政訴訟律師