閔行馬橋律師講多措并舉整改年底不立案

　　改革案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，是黨的十八屆四中全會作出的重大決策部署。2015年以來，人民法院全面實(shí)施立案登記制改革，最高人民法院出臺一系列制度文件，推出一系列改革舉措，要求全國法院對依法應(yīng)當(dāng)受理的起訴，做到“有案必立、有訴必理”。特別是2019年以來，全國法院以一站式多元糾紛解決機(jī)制和訴訟服務(wù)體系建設(shè)為引領(lǐng)，深化案件“當(dāng)場立、自助立、網(wǎng)上立、就近立”改革，實(shí)現(xiàn)跨域立案服務(wù)四級法院全覆蓋，平均當(dāng)場立案率超過95.7%，天津、上海、浙江、福建、重慶、云南等地法院當(dāng)場立案率超過98%，贏得社會各界廣泛贊譽(yù)。在看到成績的同時(shí)，我們清醒的認(rèn)識到，部分法院仍然存在著自11月底、12月初開始的年底不立案現(xiàn)象，嚴(yán)重影響司法形象，背離立案登記制改革要求。黨中央高度重視整治年底不立案、鞏固深化立案登記制改革成果工作。全國第二批政法隊(duì)伍教育整頓開展以來，最高人民法院堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，要求全國法院將整治年底不立案作為“我為群眾辦實(shí)事”的重要內(nèi)容，作為檢驗(yàn)教育整頓成效的重要指標(biāo)，以咬定青山不放松的執(zhí)著，持續(xù)鞏固深化改革成果，決不讓“立案難”問題反彈回潮，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾對全面深化司法改革和政法隊(duì)伍教育整頓成果的獲得感。

　　一、莊嚴(yán)承諾，對年底不立案堅(jiān)決做到零容忍

　　周強(qiáng)院長反復(fù)強(qiáng)調(diào)，不立案不僅是法律問題、作風(fēng)問題，更是政治問題，要求各級法院對年底不立案問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起，決不姑息。今天召開的新聞發(fā)布會，就是向社會各界公開承諾，人民法院將堅(jiān)決鞏固深化立案登記制改革成果，全面整治年底不立案問題，對依法應(yīng)當(dāng)受理的起訴，切實(shí)做到“有案必立，有訴必理”，歡迎社會各界進(jìn)行監(jiān)督。對來訪、來信、12368訴訟服務(wù)熱線等途徑反映或者監(jiān)測預(yù)警發(fā)現(xiàn)的年底不立案問題，各級法院將堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，一查到底，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，決不允許在落實(shí)立案登記制要求上打折扣、做選擇、搞變通。對經(jīng)查實(shí)存在年底不立案問題突出的法院，采取“一票否決”，取消評優(yōu)評先資格。對問題突出且遲遲沒有整改的，約談主要領(lǐng)導(dǎo)，作為“有令不行、有禁不止”的典型，予以通報(bào)。

　　司法為民沒有終點(diǎn)，鞏固深化立案登記制改革成果永遠(yuǎn)在路上！下一步，最高人民法院將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，以最高站位、最高標(biāo)準(zhǔn)、最實(shí)措施、最嚴(yán)要求開展年底不立案專項(xiàng)整治，堅(jiān)持把困難留給自己，把方便留給群眾，為人民司法，為百姓解憂，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大召開。

　　二、統(tǒng)一思想，增強(qiáng)整治年底不立案緊迫性、自覺性、主動(dòng)性

　　整治年底不立案，事關(guān)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨中央強(qiáng)調(diào)，要在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。立案是審判的前提和基礎(chǔ)，是啟動(dòng)司法程序的開關(guān)。只有對符合受理?xiàng)l件的起訴，依法及時(shí)立案，才能有效發(fā)揮司法定分止?fàn)幝毮茏饔谩Ｕ文甑撞涣福褪且蛲柟躺罨傅怯浿聘母锏淖詈笠还铮鉀Q影響人民群眾年底立案的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，努力為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，提供有力司法服務(wù)和保障。

　　整治年底不立案，事關(guān)維護(hù)人民群眾切身利益。黨的十九屆六中全會強(qiáng)調(diào)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。實(shí)踐證明，立案登記制改革作為司法為民的重大舉措，極大地方便了群眾訴訟，提高了訴訟效率，減輕了當(dāng)事人訴累。部分法院有案不立、有訴不理，嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人訴權(quán)，與司法為民、公正司法要求相悖。人民法院將堅(jiān)決站穩(wěn)人民立場，把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為檢驗(yàn)立案工作成效的首要標(biāo)準(zhǔn)，不斷滿足人民群眾新需求、新期待。

　　整治年底不立案，事關(guān)司法體制改革成效。立案登記制作為深化司法體制改革的“先手棋”，是確保司法體制改革成效的重要環(huán)節(jié)。周強(qiáng)院長多次要求，各級法院決不能因?yàn)閷徟袎毫υ龃缶妥呋仡^路，決不能因?yàn)槿税该芡怀鼍桶l(fā)生限號立案等問題。人民法院充分認(rèn)識到，年底不立案問題是立案登記制的一塊短板，要以更高站位、更大格局、更寬視野推進(jìn)司法改革工作，不斷找差距、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，持續(xù)深化鞏固立案登記制改革成果，不斷提升服務(wù)保障當(dāng)事人訴權(quán)能力水平。

 

　　三、多措并舉，確保整治年底不立案“立竿見影”

　　一是開展調(diào)研，找準(zhǔn)問題癥結(jié)。按照政法隊(duì)伍教育整頓有關(guān)部署，最高人民法院采取大數(shù)據(jù)調(diào)研、實(shí)地調(diào)研、委托調(diào)研等方式，開展了為期一個(gè)月的專門調(diào)研。成立三個(gè)調(diào)研組，先后深入浙江、湖南、湖北、貴州、陜西等地基層一線，通過召開座談會、現(xiàn)場走訪等形式，聽取人大代表、政協(xié)委員、律師和群眾代表意見建議。依托人民法院大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)平臺，提取近三年四級法院，覆蓋民事、行政、刑事自訴、國家賠償和申請執(zhí)行五大類案件的年底立案數(shù)據(jù)，形成大數(shù)據(jù)分析報(bào)告。通過調(diào)研，全面掌握全國法院年底立案總體情況及存在的問題，深入剖析成因，研究對策舉措，形成專題調(diào)研報(bào)告，為下一步采取有針對性整治舉措，確保標(biāo)本兼治、常治長效，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，年底不立案問題成因復(fù)雜，受案多人少、審判執(zhí)行壓力大等客觀因素影響，存在著思想認(rèn)識不到位、制度執(zhí)行監(jiān)督不徹底、考核體系不完善等問題，主要表現(xiàn)為搞變通限制立案、以調(diào)代立、不立不裁、限號立案、拖延立案、增設(shè)立案門檻等。

　　二是召開會議，明確工作要求。11月9日，最高人民法院召開全國四級法院專門工作會議，全面部署整治年底不立案工作。要求各級法院提高思想認(rèn)識，將整治年底不立案作為檢驗(yàn)教育整頓成效的“試金石”，以對黨負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對法律負(fù)責(zé)的態(tài)度，鞏固立案登記制改革成果，堅(jiān)決杜絕年底不立案。強(qiáng)調(diào)各級法院要采取過硬措施，杜絕整治年底不立案“一陣風(fēng)”。要求層層壓實(shí)責(zé)任、級級傳導(dǎo)壓力，防止整治年底不立案“走過場”，確保整治實(shí)效。

　　三是下發(fā)文件，提供制度保障。最高人民法院堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊盯人民群眾急難愁盼的年底拖延立案、限制立案問題，立足“當(dāng)下治”與“長久立”相統(tǒng)一，研究建立整治年底不立案問題的長效機(jī)制，將這項(xiàng)工作抓實(shí)、抓常、抓到位。在專題調(diào)研基礎(chǔ)上，經(jīng)廣泛征求意見、充分論證，近日，最高人民法院給全國法院下發(fā)指導(dǎo)意見。閔行馬橋律師意見堅(jiān)持人民至上，以更高站位、更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，整治年底不立案；注重系統(tǒng)治理，深入查找問題根源，多維度綜合施策，通過一系列“組合拳”，推動(dòng)整治年底不立案問題走深走實(shí)；抓住主要矛盾，聚焦問題癥結(jié)，拓寬監(jiān)督渠道，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。意見從科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)、強(qiáng)化條線指導(dǎo)、加強(qiáng)立案監(jiān)督、提供組織保障等方面，對全國法院整治年底不立案，提出具體工作要求。

　　為全方位監(jiān)督全國法院年底立案情況，最高人民法院緊鑼密鼓建成人民法院立案偏離度預(yù)警系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)分析，全景展現(xiàn)全國法院立案數(shù)波動(dòng)情況，預(yù)警通報(bào)波動(dòng)異常、立案偏離度大的法院。對加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督提供數(shù)據(jù)支持。
 

　　最高人民法院建成人民法院立案偏離度預(yù)警系統(tǒng)，介紹一下這方面的具體情況？

　　答：加強(qiáng)立案監(jiān)督是整治年底不立案問題的重要抓手和有效手段。近幾年，人民法院不斷拓寬監(jiān)督渠道，通過“走出去”和“請進(jìn)來”等方式，定期走訪或者邀請律師、人大代表、政協(xié)委員、社會各界群眾，到法院座談交流，聽取意見建議，敞開大門接受社會和群眾監(jiān)督。今年，為確保不留死角，增強(qiáng)監(jiān)督的針對性、精準(zhǔn)性，各級法院在堅(jiān)持常態(tài)督導(dǎo)、交叉檢查、專項(xiàng)督察、明查暗訪等常規(guī)方式基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用智慧法院建設(shè)成果，依托數(shù)字化、智能化手段，建立健全年底立案動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警和投訴舉報(bào)處置機(jī)制。

　　內(nèi)部監(jiān)督方面，人民法院立案偏離度預(yù)警系統(tǒng)根據(jù)大數(shù)據(jù)分析結(jié)果，設(shè)定合理的月、周、日收案基準(zhǔn)數(shù)，進(jìn)行立案數(shù)變化對比，通過設(shè)置三個(gè)預(yù)警等級，對波動(dòng)異常、立案偏離度大的法院，10月每周預(yù)警通報(bào)，11月、12月每日預(yù)警通報(bào)，層層傳導(dǎo)壓力。11月9日專門工作會上，最高人民法院要求各高級法院盡快建立相應(yīng)制度，強(qiáng)化對轄區(qū)法院年底立案波動(dòng)情況監(jiān)督。通過年底立案動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警，上級法院既可以實(shí)現(xiàn)對下級法院立案工作的全面監(jiān)督，也可以掌握轄區(qū)法院收案趨勢，對收案異常的，提前預(yù)警，及時(shí)改進(jìn)工作。

　　外部監(jiān)督方面，閔行馬橋律師為進(jìn)一步暢通監(jiān)督渠道，最高人民法院要求地方法院12368訴訟服務(wù)熱線全面開通不立案投訴舉報(bào)處置功能，建立工作臺賬，明確責(zé)任人、整改要求、完成時(shí)限，確保投訴舉報(bào)件件有著落、事事有回應(yīng)。一旦遇到法院有案不立、拖延立案、限制立案等違規(guī)行為，律師和人民群眾可以撥打12368訴訟服務(wù)熱線，投訴反映年底不立案問題。借這個(gè)機(jī)會，我也歡迎包括新聞媒體在內(nèi)的社會各界，對法院年底立案工作進(jìn)行監(jiān)督。

　　對于年底立案難，與人民法院案件數(shù)量不斷增長也有關(guān)系，簡要介紹一下人民法院2021年的受理案件、審判執(zhí)行和訴前調(diào)解等工作情況呢？

　　答：就全國法院整體情況來看，2021年1月1日至11月15日，全國法院共受理案件3051.7萬件，同比2020年同期，新收案件數(shù)量增長10.8%；與2019年同期相比，新收案件增長3.8%，兩年平均增長1.9%。結(jié)案2391.9萬件，結(jié)案數(shù)增長6.9%，未結(jié)案件659.8萬件。全國共計(jì)約12.7萬名員額法官，人均受理案件240件，人均結(jié)案188件。

　　從案件審理用時(shí)看，2021年1月1日至11月15日之間辦結(jié)的案件，平均用時(shí)為67.2天，同比縮短4.6%，各級人民法院的審判執(zhí)行工作效率進(jìn)一步提升。從案由、罪名、行政管理范圍看，民事案件中，排名靠前的案由主要是：民間借貸糾紛198.2萬件，離婚糾紛127.8萬件，買賣合同糾紛117.1萬件，金融借款合同糾紛93.8萬件，機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛71.6萬件，物業(yè)服務(wù)合同糾紛68.7萬件，信用卡糾紛55.4萬件，合同糾紛46.0萬件，勞務(wù)合同糾紛41.7萬件，勞動(dòng)爭議31.7萬件等。

　　刑事案件中，排名靠前的罪名主要是：危險(xiǎn)駕駛罪28.5萬件，盜竊罪16.8萬件，走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪9.6萬件，故意傷害罪9.5萬件，詐騙罪9.1萬件，交通肇事罪6.2萬件，幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪4.7萬件，強(qiáng)奸罪4.2萬件，尋釁滋事罪3.7萬件，搶劫罪3.5萬件。“幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪”首次進(jìn)入前十，排名第八。下一步，最高人民法院將繼續(xù)密切關(guān)注此種態(tài)勢，進(jìn)行有針對性地對下指導(dǎo)。

　　行政案件中，排名靠前的行政管理范圍（除“其他”）主要是：土地6.3萬件，勞動(dòng)、社會保障4.5萬件，拆遷4.1萬件，其他(城建)2.7萬件，鄉(xiāng)政府2.5萬件，其他(資源)2.4萬件，商標(biāo)1.8萬件，道路1.7萬件，治安1.7萬件，其他(公安)1.4萬件。

　　單就執(zhí)行案件情況來看，2021年1月1日至11月15日，全國法院舊存首次執(zhí)行案件49.8萬件，新收770.1萬件，結(jié)案613.7萬件，未結(jié)案件206.1萬件。執(zhí)行完畢案件占結(jié)案數(shù)比例為35.09%，同比增長5.34個(gè)百分點(diǎn)。終本案件占結(jié)案數(shù)比例為43.71%，同比下降4.89個(gè)百分點(diǎn)。截至2021年11月15日，有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定期限內(nèi)執(zhí)結(jié)率為96.92%。訴前調(diào)解工作也是近年來人民法院的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。2021年1月1日至11月15日，人民法院調(diào)解平臺共入駐調(diào)解組織5.8萬個(gè)，調(diào)解員22.8萬人，調(diào)解案件873.8萬件，同比增長36.94%，月均調(diào)解75.9萬件。其中，訴前調(diào)解成功468.1萬件，同比增長53.12%。現(xiàn)在，平均每個(gè)工作日有4.26萬件糾紛在平臺進(jìn)行調(diào)解，每分鐘就有47件成功調(diào)解在訴前。

　　在全國法院干警的共同努力下，人民法院有力克服疫情帶來的不利影響，審判執(zhí)行工作和訴前調(diào)解工作平穩(wěn)有序開展。閔行馬橋律師在2021年最后一個(gè)多月的時(shí)間里，全國法院將繼續(xù)狠抓執(zhí)法辦案，加強(qiáng)審判管理，深化司法公開，不斷提高案件質(zhì)量和辦案效率，努力提升人民群眾的獲得感，更好地體現(xiàn)第二批法院隊(duì)伍教育整頓成效。

        最高人民法院多年來一直強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁年底不立案，但有的法院仍然出現(xiàn)年底不立案問題，今年擬采取哪些具體舉措，確保整治實(shí)效？

　　答：最高人民法院多次強(qiáng)調(diào)，整治年底不立案問題，全國法院要持續(xù)發(fā)力、深入推進(jìn)，務(wù)必采取有效措施，全面整治，決不能“一陣風(fēng)”、“走過場”。一是科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)。根據(jù)人員崗位、案件類型等特點(diǎn)，改進(jìn)審判質(zhì)效考核方式方法，優(yōu)化評價(jià)內(nèi)容、項(xiàng)目指標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，注重綜合運(yùn)用法定期限內(nèi)立案率、法定審限內(nèi)結(jié)案率、結(jié)案均衡度、當(dāng)年結(jié)案率等多項(xiàng)指標(biāo)，總體評價(jià)法院、法官工作業(yè)績。二是實(shí)現(xiàn)條線指導(dǎo)常態(tài)化。上級法院將指導(dǎo)年底立案工作作為第四季度工作的重中之重，指導(dǎo)下級法院嚴(yán)肅登記立案要求，暢通年底立案入口，規(guī)范立案流程，優(yōu)化立案服務(wù)，對依法應(yīng)當(dāng)受理的起訴，做到“有案必立、有訴必理”。三是實(shí)現(xiàn)工作報(bào)告常態(tài)化。自第四季度開始，要求地方各級法院于每月末，書面向上一級法院層報(bào)年底立案工作情況，為上級法院通盤決策提供參考。對于下級法院報(bào)送的報(bào)告，上級法院作為重大議題予以研究審議。四是定期開展專題調(diào)研。全面掌握本地區(qū)年底立案情況，分析存在的問題，研究提出對策，建立常態(tài)化研究整治年底不立案問題工作機(jī)制。五是壓實(shí)主體責(zé)任。年底不立案問題表現(xiàn)在立案環(huán)節(jié)，實(shí)際上涉及法院方方面面工作。最高人民法院明確，各級法院一把手是整治年底不立案問題的第一責(zé)任人，分管院領(lǐng)導(dǎo)是主管責(zé)任人、立案庭庭長是直接責(zé)任人；各級法院有關(guān)部門各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)做好登記立案、審判執(zhí)行態(tài)勢分析、審判資源合理配置等工作，形成整治工作合力。上海知名律師事務(wù)所