閔行區(qū)律師行談新修正辦理破壞野生動(dòng)物資源刑事案件適用法律

　　《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理破壞野生動(dòng)物資源刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》已于2021年12月13日由最高人民法院審判委員會(huì)第1856次會(huì)議、2022年2月9日由最高人民檢察院第十三屆檢察委員會(huì)第八十九次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2022年4月9日起施行。

　　最高人民法院     最高人民檢察院

　　2022年4月6日

 

　　01調(diào)整破壞野生動(dòng)物資源犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)

　　破壞野生動(dòng)物資源犯罪涉及走私珍貴動(dòng)物、珍貴動(dòng)物制品罪，非法捕撈水產(chǎn)品罪，危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪，非法狩獵罪，非法獵捕、收購(gòu)、運(yùn)輸、出售陸生野生動(dòng)物罪等罪名。以往司法解釋按照涉案動(dòng)物的數(shù)量對(duì)相關(guān)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定，實(shí)踐反映存在不能完全適應(yīng)案件復(fù)雜情況的問(wèn)題。鑒此，《解釋》對(duì)破壞野生動(dòng)物資源犯罪不再唯數(shù)量論，而改以價(jià)值作為基本定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，以更好體現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)原則的要求。

　　02全鏈條懲治破壞野生動(dòng)物資源犯罪

　　當(dāng)前，破壞野生動(dòng)物資源犯罪形成“捕撈/獵捕-收購(gòu)-販賣”的利益鏈條。司法實(shí)踐中，不僅要懲治前端的非法捕撈、獵捕環(huán)節(jié)，也要懲治后續(xù)的銷贓環(huán)節(jié)。基于此，《解釋》明確，收購(gòu)、販賣非法捕撈的水產(chǎn)品或者非法狩獵的野生動(dòng)物的，以掩飾、隱瞞犯罪所得罪定罪處罰。《解釋》還明確了刑法修正案（十一）新增的以食用為目的非法獵捕、收購(gòu)、運(yùn)輸、出售陸生野生動(dòng)物犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。

　　03推動(dòng)完善行刑雙向銜接機(jī)制

　　《解釋》明確規(guī)定，對(duì)于實(shí)施本解釋規(guī)定的相關(guān)行為被不起訴或者免予刑事處罰的行為人，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰、政務(wù)處分或者其他處分的，依法移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理。下一步，我們將共同推動(dòng)建立健全與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法司法信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法的無(wú)縫對(duì)接、雙向銜接，防止案件處理“一寬了之”。

　　04堅(jiān)持綜合裁量原則，確保寬嚴(yán)相濟(jì)

　　考慮到單純依價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)定罪量刑，仍可能存在偏執(zhí)一端、不能適應(yīng)具體案件復(fù)雜情況的問(wèn)題，《解釋》一方面對(duì)決定定罪量刑的基本情節(jié)即價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定，另一方面又不唯價(jià)值論，而是規(guī)定要兼顧其他情節(jié)。同時(shí)，實(shí)踐中，涉野生動(dòng)物案件的情況十分復(fù)雜。閔行區(qū)律師行基于此，《解釋》作了專門規(guī)定，以便司法實(shí)踐根據(jù)個(gè)案具體情況靈活、妥當(dāng)裁量，貫徹罪責(zé)刑相適應(yīng)原則和寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。

　　法釋〔2022〕12號(hào)

　　最高人民法院   最高人民檢察院

　　關(guān)于《辦理破壞野生動(dòng)物資源刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》

　　第一條  具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百五十一條第二款規(guī)定的走私國(guó)家禁止進(jìn)出口的珍貴動(dòng)物及其制品：

　　①未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)出口列入經(jīng)國(guó)家瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)公布的《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》附錄一、附錄二的野生動(dòng)物及其制品；

　　②未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出口列入《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》的野生動(dòng)物及其制品。

　　第二條  走私國(guó)家禁止進(jìn)出口的珍貴動(dòng)物及其制品，價(jià)值二十萬(wàn)元以上不滿二百萬(wàn)元的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第一百五十一條第二款的規(guī)定，以走私珍貴動(dòng)物、珍貴動(dòng)物制品罪處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；價(jià)值二百萬(wàn)元以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“情節(jié)特別嚴(yán)重”，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)；價(jià)值二萬(wàn)元以上不滿二十萬(wàn)元的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“情節(jié)較輕”，處五年以下有期徒刑，并處罰金。

　　實(shí)施前款規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，從重處罰：

　　①屬于犯罪集團(tuán)的首要分子的；

　　②為逃避監(jiān)管，使用特種交通工具實(shí)施的；

　　③二年內(nèi)曾因破壞野生動(dòng)物資源受過(guò)行政處罰的。

　　實(shí)施第一款規(guī)定的行為，不具有第二款規(guī)定的情形，且未造成動(dòng)物死亡或者動(dòng)物、動(dòng)物制品無(wú)法追回，行為人全部退贓退賠，確有悔罪表現(xiàn)的，按照下列規(guī)定處理：

　　①珍貴動(dòng)物及其制品價(jià)值二百萬(wàn)元以上的，可以處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；

　　②珍貴動(dòng)物及其制品價(jià)值二十萬(wàn)元以上不滿二百萬(wàn)元的，可以認(rèn)定為“情節(jié)較輕”，處五年以下有期徒刑，并處罰金；

　　③珍貴動(dòng)物及其制品價(jià)值二萬(wàn)元以上不滿二十萬(wàn)元的，可以認(rèn)定為犯罪情節(jié)輕微，不起訴或者免予刑事處罰；情節(jié)顯著輕微危害不大的，不作為犯罪處理。

　　第三條  在內(nèi)陸水域，違反保護(hù)水產(chǎn)資源法規(guī)，在禁漁區(qū)、禁漁期或者使用禁用的工具、方法捕撈水產(chǎn)品，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”，以非法捕撈水產(chǎn)品罪定罪處罰：

　　①非法捕撈水產(chǎn)品五百公斤以上或者價(jià)值一萬(wàn)元以上的；

　　②非法捕撈有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的水生動(dòng)物苗種、懷卵親體或者在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)捕撈水產(chǎn)品五十公斤以上或者價(jià)值一千元以上的；

　　③在禁漁區(qū)使用電魚(yú)、毒魚(yú)、炸魚(yú)等嚴(yán)重破壞漁業(yè)資源的禁用方法或者禁用工具捕撈的；

　　④在禁漁期使用電魚(yú)、毒魚(yú)、炸魚(yú)等嚴(yán)重破壞漁業(yè)資源的禁用方法或者禁用工具捕撈的；

　　⑤其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

　　實(shí)施前款規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，從重處罰：

　　①暴力抗拒、阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法履行職務(wù)，尚未構(gòu)成妨害公務(wù)罪、襲警罪的；

　　②二年內(nèi)曾因破壞野生動(dòng)物資源受過(guò)行政處罰的；

　　③對(duì)水生生物資源或者水域生態(tài)造成嚴(yán)重?fù)p害的；

　　④糾集多條船只非法捕撈的；

　　⑤以非法捕撈為業(yè)的。

　　實(shí)施第一款規(guī)定的行為，根據(jù)漁獲物的數(shù)量、價(jià)值和捕撈方法、工具等，認(rèn)為對(duì)水生生物資源危害明顯較輕的，綜合考慮行為人自愿接受行政處罰、積極修復(fù)生態(tài)環(huán)境等情節(jié)，可以認(rèn)定為犯罪情節(jié)輕微，不起訴或者免予刑事處罰；情節(jié)顯著輕微危害不大的，不作為犯罪處理。

　　第四條  刑法第三百四十一條第一款規(guī)定的“國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物”包括：

　　①列入《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》的野生動(dòng)物；

　　②經(jīng)國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門核準(zhǔn)按照國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物管理的野生動(dòng)物。

　　第五條  刑法第三百四十一條第一款規(guī)定的“收購(gòu)”包括以營(yíng)利、自用等為目的的購(gòu)買行為；“運(yùn)輸”包括采用攜帶、郵寄、利用他人、使用交通工具等方法進(jìn)行運(yùn)送的行為；“出售”包括出賣和以營(yíng)利為目的的加工利用行為。

　　刑法第三百四十一條第三款規(guī)定的“收購(gòu)”“運(yùn)輸”“出售”，是指以食用為目的，實(shí)施前款規(guī)定的相應(yīng)行為。

　　第六條  非法獵捕、殺害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物，或者非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品，價(jià)值二萬(wàn)元以上不滿二十萬(wàn)元的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第三百四十一條第一款的規(guī)定，以危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；價(jià)值二十萬(wàn)元以上不滿二百萬(wàn)元的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重”，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；價(jià)值二百萬(wàn)元以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“情節(jié)特別嚴(yán)重”，處十年以上有期徒刑，并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。

　　實(shí)施前款規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，從重處罰：

　　①屬于犯罪集團(tuán)的首要分子的；

　　②為逃避監(jiān)管，使用特種交通工具實(shí)施的;

　　③嚴(yán)重影響野生動(dòng)物科研工作的；

　　④二年內(nèi)曾因破壞野生動(dòng)物資源受過(guò)行政處罰的。

　　實(shí)施第一款規(guī)定的行為，不具有第二款規(guī)定的情形，且未造成動(dòng)物死亡或者動(dòng)物、動(dòng)物制品無(wú)法追回，行為人全部退贓退賠，確有悔罪表現(xiàn)的，按照下列規(guī)定處理：

　　①珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品價(jià)值二百萬(wàn)元以上的，可以認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重”，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；

　　②珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品價(jià)值二十萬(wàn)元以上不滿二百萬(wàn)元的，可以處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；

　　③珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品價(jià)值二萬(wàn)元以上不滿二十萬(wàn)元的，可以認(rèn)定為犯罪情節(jié)輕微，不起訴或者免予刑事處罰；情節(jié)顯著輕微危害不大的，不作為犯罪處理。

　　第七條  違反狩獵法規(guī)，在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法進(jìn)行狩獵，破壞野生動(dòng)物資源，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十一條第二款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”，以非法狩獵罪定罪處罰：

　　①非法獵捕野生動(dòng)物價(jià)值一萬(wàn)元以上的；

　　②在禁獵區(qū)使用禁用的工具或者方法狩獵的；

　　③在禁獵期使用禁用的工具或者方法狩獵的；

　　④其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

　　實(shí)施前款規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，從重處罰：

　　①暴力抗拒、阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法履行職務(wù)，尚未構(gòu)成妨害公務(wù)罪、襲警罪的；

　　②對(duì)野生動(dòng)物資源或者棲息地生態(tài)造成嚴(yán)重?fù)p害的；

　　③二年內(nèi)曾因破壞野生動(dòng)物資源受過(guò)行政處罰的。

　　實(shí)施第一款規(guī)定的行為，根據(jù)獵獲物的數(shù)量、價(jià)值和狩獵方法、工具等，認(rèn)為對(duì)野生動(dòng)物資源危害明顯較輕的，綜合考慮獵捕的動(dòng)機(jī)、目的、行為人自愿接受行政處罰、積極修復(fù)生態(tài)環(huán)境等情節(jié)，可以認(rèn)定為犯罪情節(jié)輕微，不起訴或者免予刑事處罰；情節(jié)顯著輕微危害不大的，不作為犯罪處理。

　　第八條  違反野生動(dòng)物保護(hù)管理法規(guī)，以食用為目的，非法獵捕、收購(gòu)、運(yùn)輸、出售刑法第三百四十一條第一款規(guī)定以外的在野外環(huán)境自然生長(zhǎng)繁殖的陸生野生動(dòng)物，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十一條第三款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”，以非法獵捕、收購(gòu)、運(yùn)輸、出售陸生野生動(dòng)物罪定罪處罰：

　　①非法獵捕、收購(gòu)、運(yùn)輸、出售有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物或者地方重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物價(jià)值一萬(wàn)元以上的；

　　②非法獵捕、收購(gòu)、運(yùn)輸、出售第一項(xiàng)規(guī)定以外的其他陸生野生動(dòng)物價(jià)值五萬(wàn)元以上的；

　　③其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

　　實(shí)施前款規(guī)定的行為，同時(shí)構(gòu)成非法狩獵罪的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第三百四十一條第三款的規(guī)定，以非法獵捕陸生野生動(dòng)物罪定罪處罰。

　　第九條  明知是非法捕撈犯罪所得的水產(chǎn)品、非法狩獵犯罪所得的獵獲物而收購(gòu)、販賣或者以其他方法掩飾、隱瞞，符合刑法第三百一十二條規(guī)定的，以掩飾、隱瞞犯罪所得罪定罪處罰。

　　第十條  負(fù)有野生動(dòng)物保護(hù)和進(jìn)出口監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第三百九十七條的規(guī)定，以濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪追究刑事責(zé)任。

　　負(fù)有查禁破壞野生動(dòng)物資源犯罪活動(dòng)職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，向犯罪分子通風(fēng)報(bào)信、提供便利，幫助犯罪分子逃避處罰的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第四百一十七條的規(guī)定，以幫助犯罪分子逃避處罰罪追究刑事責(zé)任。

　　第十一條  對(duì)于“以食用為目的”，應(yīng)當(dāng)綜合涉案動(dòng)物及其制品的特征，被查獲的地點(diǎn)，加工、包裝情況，以及可以證明來(lái)源、用途的標(biāo)識(shí)、證明等證據(jù)作出認(rèn)定。

　　實(shí)施本解釋規(guī)定的相關(guān)行為，具有下列情形之一的，可以認(rèn)定為“以食用為目的”：

　　①將相關(guān)野生動(dòng)物及其制品在餐飲單位、飲食攤點(diǎn)、超市等場(chǎng)所作為食品銷售或者運(yùn)往上述場(chǎng)所的；

　　②通過(guò)包裝、說(shuō)明書(shū)、廣告等介紹相關(guān)野生動(dòng)物及其制品的食用價(jià)值或者方法的；

　　③其他足以認(rèn)定以食用為目的的情形。

　　第十二條  二次以上實(shí)施本解釋規(guī)定的行為構(gòu)成犯罪，依法應(yīng)當(dāng)追訴的，或者二年內(nèi)實(shí)施本解釋規(guī)定的行為未經(jīng)處理的，數(shù)量、數(shù)額累計(jì)計(jì)算。

　　第十三條  實(shí)施本解釋規(guī)定的相關(guān)行為，在認(rèn)定是否構(gòu)成犯罪以及裁量刑罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮涉案動(dòng)物是否系人工繁育、物種的瀕危程度、野外存活狀況、人工繁育情況、是否列入人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄，行為手段、對(duì)野生動(dòng)物資源的損害程度，以及對(duì)野生動(dòng)物及其制品的認(rèn)知程度等情節(jié)，綜合評(píng)估社會(huì)危害性，準(zhǔn)確認(rèn)定是否構(gòu)成犯罪，妥當(dāng)裁量刑罰，確保罪責(zé)刑相適應(yīng)；根據(jù)本解釋的規(guī)定定罪量刑明顯過(guò)重的，可以根據(jù)案件的事實(shí)、情節(jié)和社會(huì)危害程度，依法作出妥當(dāng)處理。

　　涉案動(dòng)物系人工繁育，具有下列情形之一的，對(duì)所涉案件一般不作為犯罪處理；需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法從寬處理：

　　①列入人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄的；

　　②人工繁育技術(shù)成熟、已成規(guī)模，作為寵物買賣、運(yùn)輸?shù)摹?/span>

　　第十四條  對(duì)于實(shí)施本解釋規(guī)定的相關(guān)行為被不起訴或者免予刑事處罰的行為人，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰、政務(wù)處分或者其他處分的，依法移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理。

　　第十五條  對(duì)于涉案動(dòng)物及其制品的價(jià)值，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列方法確定：

　　①對(duì)于國(guó)家禁止進(jìn)出口的珍貴動(dòng)物及其制品、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品的價(jià)值，根據(jù)國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門制定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法核算；

　　②對(duì)于有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物、地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物、其他野生動(dòng)物及其制品的價(jià)值，根據(jù)銷贓數(shù)額認(rèn)定；無(wú)銷贓數(shù)額、銷贓數(shù)額難以查證或者根據(jù)銷贓數(shù)額認(rèn)定明顯偏低的，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格核算，必要時(shí)，也可以參照相關(guān)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法核算。

　　第十六條  根據(jù)本解釋第十五條規(guī)定難以確定涉案動(dòng)物及其制品價(jià)值的，依據(jù)司法鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見(jiàn)，或者下列機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告，結(jié)合其他證據(jù)作出認(rèn)定：

　　①價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告；

　　②國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門、國(guó)家瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)或者海關(guān)總署等指定的機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告；

　　③地、市級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門、國(guó)家瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)或者直屬海關(guān)等出具的報(bào)告。

　　第十七條  對(duì)于涉案動(dòng)物的種屬類別、是否系人工繁育，非法捕撈、狩獵的工具、方法，以及對(duì)野生動(dòng)物資源的損害程度等專門性問(wèn)題，可以由野生動(dòng)物保護(hù)主管部門、偵查機(jī)關(guān)依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查筆錄等出具認(rèn)定意見(jiàn)；難以確定的，依據(jù)司法鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見(jiàn)、本解釋第十六條所列機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告，被告人及其辯護(hù)人提供的證據(jù)材料，結(jié)合其他證據(jù)材料綜合審查，依法作出認(rèn)定。

　　第十八條  餐飲公司、漁業(yè)公司等單位實(shí)施破壞野生動(dòng)物資源犯罪的，依照本解釋規(guī)定的相應(yīng)自然人犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員定罪處罰，并對(duì)單位判處罰金。

　　第十九條  在海洋水域，非法捕撈水產(chǎn)品，非法采捕珊瑚、硨磲或者其他珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物，或者非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珊瑚、硨磲或者其他珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物及其制品的，定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)適用《最高人民法院關(guān)于審理發(fā)生在我國(guó)管轄海域相關(guān)案件若干問(wèn)題的規(guī)定（二）》(法釋〔2016〕17號(hào))的相關(guān)規(guī)定。

　　第二十條  本解釋自2022年4月9日起施行。本解釋公布施行后，《最高人民法院關(guān)于審理破壞野生動(dòng)物資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2000〕37號(hào)）同時(shí)廢止；之前發(fā)布的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準(zhǔn)。閔行區(qū)律師行