上海權(quán)威律師解讀婦女特殊保護權(quán)益

　　12月20日，《婦女權(quán)益保護法》修訂草案首次提交十三屆全國人大常委會第三十二次會議審議。

　　現(xiàn)行的《中華人民共和國婦女權(quán)益保護法》于1992年通過了第七屆全國人民代表大會第五次會議。近30年來，該法的實施有效地促進了婦女權(quán)益保護水平的提高，促進了男女平等的基本國家政策。與此同時，不可否認(rèn)的是，婦女權(quán)益保護領(lǐng)域的一些舊問題尚未得到根本解決，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，出現(xiàn)了一些新的情況和新的問題。

　　面對這些情況，現(xiàn)行《婦女權(quán)益保護法》迫切需要進一步擴大和加強。全國人大社會建設(shè)委員會主席何一亭表示，根據(jù)實際國情，逐步完善適合我國發(fā)展階段的婦女權(quán)益保護制度；堅持問題導(dǎo)向，努力解決婦女權(quán)益保護領(lǐng)域的突出問題；堅持系統(tǒng)理念，處理與相關(guān)法律、法規(guī)、政策的聯(lián)系；尊重區(qū)域差異，為地方立法留下空間。
 

　　解釋歧視婦女的具體含義。

　　在我國現(xiàn)行法律中，歧視婦女的含義不夠明確，這一立法空白在聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會對中國政府績效報告的結(jié)論性意見中多次被指出，成為敦促中國完善法律政策措施的重點。

　　修訂草案增加了歧視婦女的含義，規(guī)定國家采取必要措施，逐步完善保護婦女權(quán)益的制度，消除對婦女各種形式的歧視，禁止依法享有和行使婦女的權(quán)益。

　　這可以說是修訂草案的最大亮點之一。中國社會科學(xué)院國際法研究所研究員、中國社會科學(xué)院大學(xué)教授曲翔飛指出，歧視婦女的釋歧視婦女的含義，有利于表明中國消除各種形式的國家立場和決心，更好地履行國際條約義務(wù)。值得上海權(quán)威律師一提的是，根據(jù)我國促進男女平等的現(xiàn)狀，修訂草案還增加了加快實現(xiàn)男女平等的臨時特殊措施。

　　實踐經(jīng)驗已成為法律規(guī)范。

　　近年來，黨和國家發(fā)布了一些規(guī)范性文件，旨在加強婦女權(quán)益的保護，積極探索婦女權(quán)益的保護，積累了豐富的實踐經(jīng)驗。修訂將滿足實際需要，實踐證明有效，各方面理解相對一致的措施將及時轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范。

　　在實踐中，法律和政策性別平等評價體系已在各地得到廣泛建立。到目前為止，31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已經(jīng)建立了法律和政策性別平等評價機制，其中一些已被寫入當(dāng)?shù)亓⒎?。本制度被吸收，修訂草案第九條規(guī)定，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮男女之間的差異和婦女的特殊利益，制定或者修改涉及婦女權(quán)益的法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件，進行男女平等評價。

　　由于現(xiàn)行法律缺乏婦女統(tǒng)計制度的規(guī)定，在實際工作中經(jīng)常遇到缺乏統(tǒng)計數(shù)據(jù)支持的困難，給決策和研究帶來了許多不便。修訂新的性別統(tǒng)計制度，規(guī)定國家建立和完善婦女發(fā)展統(tǒng)計調(diào)查項目，完善性別統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，對婦女發(fā)展和權(quán)益保護進行統(tǒng)計調(diào)查分析，并定期發(fā)布相關(guān)信息。

　　此外，修訂草案進一步完善，加強了法律救濟和法律責(zé)任，增強了法律的剛性。修訂草案增加了各級婦幼工作委員會可以發(fā)布監(jiān)督處理意見，加強全國統(tǒng)一的婦女權(quán)利服務(wù)熱線建設(shè)，建立婦女權(quán)益檢察公益訴訟制度，支持起訴制度，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟權(quán)益，增加就業(yè)性別歧視，不采取性騷擾預(yù)防措施等法律責(zé)任。

 

　　列出就業(yè)性別歧視的規(guī)定。

　　工作場所的性別歧視一直受到社會的廣泛關(guān)注，就業(yè)領(lǐng)域的性別歧視仍然很普遍。本修訂的一個重點是進一步提高婦女勞動和社會權(quán)益的保護。

　　由于對就業(yè)性別歧視的認(rèn)定缺乏明確的規(guī)定，在實踐中存在許多矛盾和爭議。本修訂明確列出了性別歧視的主要情況，便于實踐中的識別和處罰。修訂草案規(guī)定，用人單位在招聘（聘用）過程中，除國家另有規(guī)定外，不得實施以下行為：限制男性或男性優(yōu)先；除個人基本信息外，進一步詢問或調(diào)查女性求職者的婚姻和生育情況和意愿；懷孕測試作為入職體檢項目；限制婚姻、生育、婚姻、生育狀況作為錄用（聘用）條件；以性別為由拒絕錄用（聘用）或差別提高婦女錄用（聘用）標(biāo)準(zhǔn)的其他行為。

　　此外，修訂草案進一步完善了消除就業(yè)性別歧視機制，促進了女職工特殊權(quán)益專項集體合同，建立了企業(yè)性別平等報告制度，明確規(guī)定了平臺就業(yè)等新就業(yè)形式，加強了新形勢下對婦女就業(yè)的全面保護。

　　增加用人單位的法律責(zé)任和義務(wù)，客觀上對其提出更高的要求。修訂草案的新內(nèi)容將為婦女就業(yè)提供更有力的法律保障。同時，要從根本上解決婦女就業(yè)歧視問題，還需要綜合考慮社會福利和稅收優(yōu)惠的實施。上海權(quán)威律師說。
 

　　豐富人格權(quán)益保護內(nèi)容。

　　婦女權(quán)益保護涉及憲法和民法典、刑法、勞動、教育、社會保障、土地承包、基層政權(quán)建設(shè)、人口和計劃生育、婦幼保健、反家庭暴力等法律法規(guī)。本修訂堅持婦女權(quán)益保護法作為婦女權(quán)益保護領(lǐng)域特殊法律的定位，注重與其他法律法規(guī)的關(guān)系。

　　自2021年1月1日起，《民法典》正式實施。根據(jù)《民法典》的有關(guān)規(guī)定，修訂草案將原第六章的章名人格權(quán)修改為人格權(quán)。同時，完善了相關(guān)人格權(quán)的類型，完善了對婦女生命健康權(quán)的保護措施。

　　非暴力手段是近年來損害婦女身心健康的新特征。通過洗腦馴化、操縱婦女精神、煽動婦女自殘自殺等事件在報道中很常見。一些地方還調(diào)查和處罰了一些組織和個人開展PUA培訓(xùn)和在線銷售相關(guān)課程。此外，女性德班還多次禁止用言語侮辱自己，輕視自己，破壞婦女的人格尊嚴(yán)，毒害婦女。鑒于這些情況，修訂草案增加了禁止通過精神控制傷害婦女的規(guī)定。同時，還增加了禁止出售和非法送養(yǎng)女孩的規(guī)定。

　　上海權(quán)威律師結(jié)合婦女的特點和實踐中未支付醫(yī)療費用，男性未簽署剖宮產(chǎn)手術(shù)表，醫(yī)院拒絕提供醫(yī)療救助，修訂草案增加規(guī)定：醫(yī)療機構(gòu)進行生育手術(shù)、特殊檢查或特殊治療，應(yīng)征得孕婦本人同意，在孕婦及其家屬或關(guān)系不一致時，應(yīng)尊重孕婦本人的意愿。

　　解決性騷擾識別難的問題。

　　女性是性騷擾的主要受害者。《民法典》第一百零一十條對性騷擾作出了原則性規(guī)定。鑒于實踐中性騷擾的難以識別問題，修訂草案明確了性騷擾的主要表現(xiàn)形式，以便識別和定義。

　　修訂草案規(guī)定，禁止違反婦女意愿，以下方式進行性騷擾：性意義、性暗示、不恰當(dāng)、不必要的肢體行為、顯示或傳播圖像、文本、信息、語音、視頻等。；暗示私人關(guān)系或性關(guān)系的發(fā)展將獲得一定的好處；其他情況應(yīng)被認(rèn)定為性騷擾。

　　上海權(quán)威律師鑒于實踐中性騷擾投訴主體的負(fù)面待遇，修訂草案規(guī)定，受害婦女可以向有關(guān)單位和國家機關(guān)投訴。收到投訴的有關(guān)單位和國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時處理，并書面通知處理結(jié)果。受害婦女可以向公安機關(guān)或者人民法院提起民事訴訟，依法要求行為人承擔(dān)民事責(zé)任。