靜安區(qū)中興路律師：2021年1月22日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議表決通過新修訂的《行政處罰法》（簡稱“新《行政處罰法》”）。新《行政處罰法》將于2021年7月15日起施行。 《行政處罰法》以提取公因式的方法，對行政處罰的設(shè)定與執(zhí)行等一般程序性問題作出規(guī)定，有利于保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，有利于規(guī)范行政機關(guān)行政處罰權(quán)的規(guī)范行使。《行政處罰法》自1996年10月1日施行以來，先后于2009年、2017年作了兩次個別條文的修正。此次修訂，修改、增加的條款和內(nèi)容較多，是《行政處罰法》自1996年頒布和實施后以來的首次全面大修。
一、《行政處罰法》的修法目的
《行政處罰法》自1996年實施至今已歷經(jīng)24年。隨著我國經(jīng)濟、法治水平的不斷提升，《行政處罰法》的缺點開始在實踐中顯現(xiàn)。《行政處罰法》與新時期建設(shè)法治政府、法治國家的歷史使命，與新型行政管理體制和政府職能，與不斷發(fā)展中的實踐，逐漸產(chǎn)生了一些不適應(yīng)，行政處罰手段單一、 地方治理手段不足、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平不匹配、程序不完備等問題逐步凸顯。為了解決上述問題，本次修法提上日程。此外，在堅持處罰法定原則的基礎(chǔ)上，本次修法還注重發(fā)揮地方立法積極性、加強對行政機關(guān)權(quán)力運行的監(jiān)督和制約。
二、《行政處罰法》的主要修法內(nèi)容
此次《行政處罰法》的全面大修，修改、增加的內(nèi)容主要可以概括為以下幾個方面：首次明確了行政處罰的定義、適當(dāng)調(diào)整了行政處罰的種類、擴大了行政處罰設(shè)定權(quán)限、明確下放行政處罰權(quán)的條件和情形、細(xì)化了行政處罰的適用、進(jìn)一步規(guī)范行政處罰程序、完善了行政處罰的執(zhí)行等。
行政處罰的定義和種類
（1）首次明確了行政處罰的定義
在《行政處罰法》的立法過程中，曾考慮過對行政處罰進(jìn)行明確定義，但由于當(dāng)時的立法和實踐經(jīng)驗尚不充分，最終出臺的法律未實現(xiàn)這一設(shè)想。[2]三部行政行為法中，《行政許可法》和《行政強制法》都在總則中對行政許可和行政強制的定義作了明確規(guī)定。《行政處罰法》增加規(guī)定行政處罰的定義，有助于明確行政處罰適用范圍、行政訴訟管轄、行政訴訟起訴期限等問題。原《行政處罰法》第8條第（七）項“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰”由誰來判斷，如何判斷某一行為是不是行政處罰？存在缺乏認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定主體不明確的問題。立法之初，本意是設(shè)置兜底條款，而實踐中該一條款卻成為僵尸條款。本次修法，為行政處罰下定義，可以推動學(xué)界理論研究，也可以激活行政處罰種類的兜底條款。另外，本條將“依法”提前到行政機關(guān)后面，可以指出除《行政處罰法》之外，行政處罰也應(yīng)當(dāng)依照特定的行政管理秩序法律、法規(guī)、規(guī)章的特別規(guī)定作出。
另外，行政法學(xué)界對于行政處罰的定義，討論較為深入。沈巋教授認(rèn)為，行政處罰的定義是必要的，有助于確定行政處罰法的適用范圍，盡管具體如何措辭尚有討論余地。[4]姜明安教授認(rèn)為，將行政處罰的內(nèi)涵確定為“減損權(quán)利或者增加義務(wù)”，這不能使行政處罰與行政強制、行政命令（禁令）、行政監(jiān)管行為的內(nèi)涵相區(qū)別。因為行政強制、行政命令（禁令）、行政監(jiān)管行為同樣會對行政相對人減損權(quán)利或者增加義務(wù)。[5]結(jié)合以上觀點可知，目前行政處罰的定義并非毫無瑕疵，今后仍然可以結(jié)合行政處罰實踐進(jìn)一步完善。
（2）調(diào)整了行政處罰的種類
新《行政處罰法》在原《行政處罰法》第8條的基礎(chǔ)上增加了“通報批評、降低資質(zhì)等級、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)”5類行政處罰種類，并且刪除掉了二次審議稿中的“責(zé)令停止行為”、“責(zé)令作出行為”2類。
隨著社會經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，違法行為的種類更為多樣。近些年來，為了實現(xiàn)行政執(zhí)法目的，行政機關(guān)不斷創(chuàng)新治理手段，以有效規(guī)制違法行為。從法律上供給行政處罰手段，將行政機關(guān)的執(zhí)法手段納入行政處罰法治軌道上來，成為此次修法的重要內(nèi)容。在一次審議稿公布以后，“責(zé)令停止行為”、“責(zé)令作出行為”是否應(yīng)當(dāng)列入行政處罰的種類，爭議很大。很多學(xué)者認(rèn)為責(zé)令停止行為不是行政處罰，“責(zé)令作出行為”也與行政強制相混淆。還有學(xué)者認(rèn)為，將具備處罰性的部分失信懲戒措施列入行政處罰種類，可以在因失信懲戒引發(fā)爭議時，將此類爭議納入行政復(fù)議、行政訴訟的救濟渠道，在更加規(guī)范的制度體系下保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。[6]
澄明認(rèn)為，“責(zé)令停止行為”、“責(zé)令作出行為”本身并非行政處罰，也與“責(zé)令改正違法行為”這一行政命令行為存在一定的競合。責(zé)令行為，具有預(yù)防性、糾正性、懲戒性等多重功能。而“責(zé)令改正違法行為”，是為了責(zé)令當(dāng)事人把違法狀態(tài)恢復(fù)到合法狀態(tài)，而不是對當(dāng)事人施加的額外不利。實踐中，懲罰性功能、糾正性功能一般在責(zé)令行為中是并存的。因此，難以將責(zé)令行為劃入行政處罰種類。另外，考慮到《社會信用法》將對失信懲戒措施予以規(guī)定，除了“限制從業(yè)”，大部分失信懲戒措施未進(jìn)入此次明確列舉的行政處罰種類。總體上看，此處修改，進(jìn)一步明確、增加了行政處罰的種類，沒有把與其他行政管理措施邊界不明的行政行為納入行政處罰種類，有利于在行政執(zhí)法、司法實踐中更為清晰的認(rèn)定行政處罰的性質(zhì)，以保護(hù)行政相對人尋求行政、司法救濟的權(quán)益。
行政處罰的設(shè)定權(quán)
（1）增加了對行政法規(guī)設(shè)定行政處罰的限制
本條新增的第3款，直接與備案審查制度相關(guān)聯(lián)。2015年修正的《立法法》第98條第1款第（一）項規(guī)定：“行政法規(guī)報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。”該條款規(guī)定了行政法規(guī)的備案審查制度。新《行政處罰法》的此處修改，增加了三種行政法規(guī)設(shè)定補充行政處罰的程序、約束性要求（一是以聽證、論證的形式廣泛聽取意見的程序要求；二是向制定機關(guān)作出書面說明；三是要求行政法規(guī)報送全國人大常委會備案時，應(yīng)當(dāng)說明補充設(shè)定行政處罰的情況），有利于國務(wù)院以行政法規(guī)的形式依法、科學(xué)補充設(shè)定行政處罰。
（2）完善了地方性法規(guī)補充設(shè)定行政處罰的規(guī)定
在堅持法制統(tǒng)一原則的前提下，為地方性法規(guī)適度“松綁”，放寬其行政處罰設(shè)定權(quán)，既符合中央充分發(fā)揮地方立法主動性和積極性的政策精神，也有利于解決地方立法遇到的實際困難。[7]此處修改，規(guī)定了地方性法規(guī)有權(quán)補充設(shè)定行政處罰。但又以三種法定程序，限制該補充設(shè)定權(quán)。一是聽證、論證聽取意見的程序要求。二是向制定機關(guān)的書面說明要求。三是地方性法規(guī)報送備案時的說明義務(wù)。《立法法》第98條第1款第（二）項規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案；設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，由省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。”《立法法》該條款規(guī)定了地方性法規(guī)的備案審查制度。而新《行政處罰法》增加地方人大及其常委會制定的地方性法規(guī)在報送全國人大常委會、國務(wù)院備案時，對補充設(shè)定的行政處罰進(jìn)行說明的義務(wù)，將發(fā)揮備案審查制度對地方立法的監(jiān)督作用，有利于地方人大及其常委會以地方性法規(guī)的形式依法、科學(xué)補充設(shè)定行政處罰。
（3）增加了對行政處罰進(jìn)行定期評估的規(guī)定
此處修改，學(xué)習(xí)了《行政許可法》中關(guān)于行政許可事后評價的制度設(shè)計。有利于解決實踐中出現(xiàn)的常年不用的行政處罰措施、行政處罰不適當(dāng)?shù)那闆r。定期對已經(jīng)設(shè)定的行政處罰進(jìn)行評估，可以減少實施效果不好、通過其他行政管理方式可以替代、與實踐發(fā)展不相適應(yīng)等不必要的行政處罰事項，達(dá)到簡政放權(quán)、優(yōu)化營商環(huán)境的目的。
行政處罰權(quán)的管轄規(guī)定
（1）增加綜合執(zhí)法制度和相對集中行政處罰權(quán)
綜合行政執(zhí)法制度，自1996年立法時就存在。此次相對集中行政處罰權(quán)制度，意在減少執(zhí)法層級、整合執(zhí)法隊伍、提高執(zhí)法效率。第18條第1款，明確了在哪些領(lǐng)域建立相對集中行政處罰權(quán)。具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)上述領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)實施的國家部委為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部、文旅部、交通部、應(yīng)急管理部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。而相對集中行政處罰權(quán)后，剩下的就是專業(yè)性比較強、執(zhí)法事項比較少的領(lǐng)域，如外匯、證券、銀行保險等領(lǐng)域。第18條第2款，確定了行政職權(quán)轉(zhuǎn)移的實現(xiàn)路徑。第18條第3款，則涉及限制人身自由的行政處罰權(quán)實施機關(guān)的問題。《國家安全法》第42條規(guī)定了國家安全機關(guān)、公安機關(guān)、有關(guān)軍事機關(guān)在國家安全工作中依法行使拘留、逮捕等職權(quán)。《海警法》第23條規(guī)定了海警機構(gòu)有權(quán)依法實施包括限制人身自由在內(nèi)的行政處罰、行政強制。在這兩部法律已經(jīng)賦予其他機關(guān)限制人身自由的職權(quán)的情況下，這一款就有必要作出如上修改。
（2）行政處罰權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道
行政處罰權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，是此次修法的重大亮點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道可能存在執(zhí)法資源缺乏、執(zhí)法能力不足的情況，有兩種路徑可以有效解決這一問題的負(fù)面影響。一是行政復(fù)議、行政訴訟制度為糾正違法的行政處罰行為提供了救濟、監(jiān)督渠道；二是第24條第3款規(guī)定的，在行政執(zhí)法實踐中，上一級政府及其組成部門可以進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督。
（3）兩個以上行政機關(guān)都有管轄權(quán)的管轄規(guī)則
新《行政處罰法》將最先立案的行政機關(guān)確定為管轄機關(guān)，有利于盡快解決管轄權(quán)爭議、盡早進(jìn)入行政調(diào)查環(huán)節(jié)，以掌握案件核心事實。這一條，在案件證據(jù)容易滅失、采取行政處罰能夠快速恢復(fù)秩序的行政執(zhí)法領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。
行政處罰的適用
（1）進(jìn)一步完善一事不再罰的適用
本條規(guī)定的是“一事不再罰”原則。“一事不再罰”又被稱為“禁止雙重處罰”原則，其本質(zhì)是禁止國家對人民的同一行為，以相同或類似之措施多次處罰。馬懷德教授指出，《行政處罰法》起草過程中，由于對于“一事不再罰”是否應(yīng)當(dāng)成為立法的基本原則和對這一概念的理解不統(tǒng)一，實踐中存在的重復(fù)處罰又以罰款為主，所以立法時選擇了將“一事不再罰”限定為“一事不再罰款”。[8]
二次審議稿進(jìn)一步對于同一違法行為涉及違反多個法律規(guī)范而應(yīng)適用罰款的處罰規(guī)則作出了明確，即按照法定罰款數(shù)額較高的執(zhí)行處罰。
（2）違法所得的處理
責(zé)令退賠是否應(yīng)當(dāng)規(guī)定在《行政處罰法》沒收違法所得這一條中，存在一定的爭議。馬懷德教授認(rèn)為，不宜在《行政處罰法》中增加關(guān)于責(zé)令退賠的規(guī)定。主要原因是“責(zé)令退賠”會極大增加行政執(zhí)法成本，受害人也完全可以在民事法律關(guān)系中尋求救濟。[9]
澄明認(rèn)為，此次修法原則性的增加了違法所得退賠受損被害人的規(guī)定，有利于保護(hù)因違法行為而受到財產(chǎn)損害的被害人的合法權(quán)益。與此同時，新《行政處罰法》兼顧行政機關(guān)的執(zhí)法成本及執(zhí)法效率，并沒有作出“在沒收違法所得前，應(yīng)當(dāng)明確責(zé)令退賠的金額和范圍”等具體規(guī)定。上述做法，符合我國行政執(zhí)法現(xiàn)狀，也與民事訴訟中的損害賠償?shù)戎贫认嗷ャ暯印?/span>
（3）完善違法行為從輕減輕處罰情形
修訂后的從輕減輕行政處罰的情形，其中的第（三）項“主動供述行政機關(guān)尚未掌握的違法行為的”，有些類似于刑法規(guī)定的“自首”。本條修改，采有利于當(dāng)事人的原則，進(jìn)一步擴大從輕減輕行政處罰的情形，也有利于行政機關(guān)掌握其他違法行為的線索。
（4）不予行政處罰的情形
以主觀過錯為行政處罰的考量因素，是此次修法的重要亮點之一。《行政處罰法》實施至今已有二十四年，此次修法將行政處罰的主觀過錯問題提上日程，充分體現(xiàn)了我國行政程序法治的巨大進(jìn)步與發(fā)展。現(xiàn)行《行政處罰法》的規(guī)定，一半以上都是程序規(guī)定，特別是告知和說明理由、聽取當(dāng)事人申辯、聽證制度等貫徹到位的話，查明當(dāng)事人主觀是否存在過錯也是完全可行的。[10]在行政處罰程序進(jìn)一步完善、行政機關(guān)的行政處罰實踐經(jīng)驗非常豐富、理論界關(guān)于當(dāng)事人主觀過錯討論成果較多的前提下，對當(dāng)事人的主觀過錯予以考量，是此次修法的重大進(jìn)步。
（5）加大重點領(lǐng)域行政處罰力度
新《行政處罰法》將以上兩類特殊違法行為的追訴期延長至五年，進(jìn)一步地保護(hù)了公民生命健康安全及國家金融安全。
（6）違反突發(fā)事件應(yīng)對措施行為從重處罰
新冠肺炎疫情期間，出現(xiàn)了一些擾亂疫情防控秩序、威脅公民生命健康安全的違法行為。為了能在突發(fā)事件狀態(tài)下有力應(yīng)對違法行為，新《行政處罰法》特別規(guī)定了這一條，以保護(hù)突發(fā)事件應(yīng)對秩序、避免風(fēng)險擴大。
行政處罰的程序性規(guī)定
（1）強化行政處罰的正當(dāng)程序制度
正當(dāng)程序，是行政法的基本原則。正當(dāng)程序的基本要求有兩點：一是任何人不得做自己案件的法官；二是任何人在受到不利對待時應(yīng)當(dāng)給予其陳述和辯解的機會。在行政機關(guān)對相對人、利害關(guān)系人的重大利益作出決定時，還應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，以保障行政相對人和利害關(guān)系人的程序參與權(quán)。第44條關(guān)于“當(dāng)事人享有的權(quán)利”及第37條第3款關(guān)于“回避制度”、第46條關(guān)于“證據(jù)種類”的規(guī)定，共同完善了行政處罰的正當(dāng)程序制度。
（2）完善立案程序
新《行政處罰法》進(jìn)一步完善了立案程序，一是規(guī)定符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時立案。二是對應(yīng)當(dāng)立案不及時立案的，設(shè)定相應(yīng)法律責(zé)任。
（3）明確作出行政處罰的期限
新《行政處罰法》增加規(guī)定了行政機關(guān)作出行政處罰決定的辦案期限，以進(jìn)一步約束行政處罰權(quán)。實踐中，常常存在行政機關(guān)在對行政相對人立案后久拖不決，經(jīng)過很長時間后才作出行政處罰的情形。此次修法確保行政機關(guān)作出行政處罰的行為符合程序正義。
（4）完善聽證程序
新《行政處罰法》在聽證程序的修改，包括：一是在聽證范圍中增加“降低資質(zhì)等級”的行政處罰種類；二是明確聽證結(jié)束后，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄作出行政處罰決定。其中，第二點修改，采納了姜明安教授等行政法學(xué)者的建議[11]。以往的行政處罰實踐中，由于《行政處罰決定書》、《結(jié)案通知書》并不以聽證筆錄為依據(jù)而作出，導(dǎo)致很多聽證會形式大于內(nèi)容，無法實現(xiàn)全面客觀的查明事實、聽取當(dāng)事人陳述、申辯的立法目的。本次修法后，聽證筆錄對于行政處罰決定的效力將得到確立。
除以上修改內(nèi)容外，新《行政處罰法》還增加了文明執(zhí)法內(nèi)容、完善了回避程序、細(xì)化行政處罰決定公開的相關(guān)要求。
（5）電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備設(shè)置地點應(yīng)當(dāng)公布
在《道路交通安全法》、《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》賦予了其電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備取證權(quán)的前提下，公安交通管理部門在電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備調(diào)查取證這一領(lǐng)域，積累了豐富的經(jīng)驗。這次修法，一方面在第46條規(guī)定電子數(shù)據(jù)為獨立的證據(jù)類型，另一方面在本條明確了電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備取證的程序要求。擴大電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備取證權(quán)的適用領(lǐng)域，有利于行政機關(guān)提升執(zhí)法效率。
行政處罰的執(zhí)行
（1）調(diào)整行政機關(guān)當(dāng)場收繳罰款數(shù)額
當(dāng)場收繳罰款限額從20元提高到了100元。
（2）完善行政處罰的強制執(zhí)行
此處修改，與行政強制法相銜接，完善了行政處罰的強制執(zhí)行程序。規(guī)定當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，行政機關(guān)可以根據(jù)法律規(guī)定實施強制執(zhí)行。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，公安、海關(guān)、稅務(wù)等行政機關(guān)，有強制執(zhí)行權(quán)。
（3）明確暫緩執(zhí)行和加處罰款的中止計算
此處修改，明確了在行政復(fù)議、行政訴訟不停止執(zhí)行原則下，加處罰款的數(shù)額在行政復(fù)議或者行政訴訟期間不予計算。有利于當(dāng)事人擺脫“復(fù)議、訴訟可能面臨等多罰款”的陰影，積極行使行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利。
（4）強化對行政處罰行為的監(jiān)督
嚴(yán)禁將罰款、沒收違法所得收入與行政機關(guān)利益直接或變相掛鉤，是貫徹執(zhí)法責(zé)任制、堅持依法行政原則的基本要求。這一規(guī)則，有利于使行政機關(guān)擺脫利益影響、避免被違法的當(dāng)事人所俘獲。
三、2021年最新版中華人民共和國行政處罰法全文：
中華人民共和國行政處罰法
中華人民共和國主席令第70號
（1996年3月17日第八屆全國人民代表大會第四次會議通過 根據(jù)2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《關(guān)于修改部分法律的決定》第一次修正 根據(jù)2017年9月1日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國法官法〉等八部法律的決定》第二次修正 2021年1月22日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議修訂）
目錄
第一章 總則
第二章 行政處罰的種類和設(shè)定
第三章 行政處罰的實施機關(guān)
第四章 行政處罰的管轄和適用
第五章 行政處罰的決定
第一節(jié) 一般規(guī)定
第二節(jié) 簡易程序
第三節(jié) 普通程序
第四節(jié) 聽證程序
第六章 行政處罰的執(zhí)行
第七章 法律責(zé)任
第八章 附則
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實施，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理，維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法，制定本法。
第二條 行政處罰是指行政機關(guān)依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。
第三條 行政處罰的設(shè)定和實施，適用本法。
第四條 公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，并由行政機關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?/span>
第五條 行政處罰遵循公正、公開的原則。
設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。
對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。
第六條 實施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。
第七條 公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
公民、法人或者其他組織因行政機關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。
第八條 公民、法人或者其他組織因違法行為受到行政處罰，其違法行為對他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。
違法行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任的，不得以行政處罰代替刑事處罰。
第二章 行政處罰的種類和設(shè)定
第九條 行政處罰的種類：
（一）警告、通報批評；
（二）罰款、沒收違法所得、沒收非法財物；
（三）暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件；
（四）限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；
（五）行政拘留；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
第十條 法律可以設(shè)定各種行政處罰。
限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。
第十一條 行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。
法律對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。
法律對違法行為未作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)為實施法律，可以補充設(shè)定行政處罰。擬補充設(shè)定行政處罰的，應(yīng)當(dāng)通過聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見，并向制定機關(guān)作出書面說明。行政法規(guī)報送備案時，應(yīng)當(dāng)說明補充設(shè)定行政處罰的情況。
第十二條 地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。
法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。
法律、行政法規(guī)對違法行為未作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)為實施法律、行政法規(guī)，可以補充設(shè)定行政處罰。擬補充設(shè)定行政處罰的，應(yīng)當(dāng)通過聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見，并向制定機關(guān)作出書面說明。地方性法規(guī)報送備案時，應(yīng)當(dāng)說明補充設(shè)定行政處罰的情況。
第十三條 國務(wù)院部門規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。
尚未制定法律、行政法規(guī)的，國務(wù)院部門規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告、通報批評或者一定數(shù)額罰款的行政處罰。罰款的限額由國務(wù)院規(guī)定。
第十四條 地方政府規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。
尚未制定法律、法規(guī)的，地方政府規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告、通報批評或者一定數(shù)額罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)定。
第十五條 國務(wù)院部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期組織評估行政處罰的實施情況和必要性，對不適當(dāng)?shù)男姓幜P事項及種類、罰款數(shù)額等，應(yīng)當(dāng)提出修改或者廢止的建議。
第十六條 除法律、法規(guī)、規(guī)章外，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。
第三章 行政處罰的實施機關(guān)
第十七條 行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。
第十八條 國家在城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推行建立綜合行政執(zhí)法制度，相對集中行政處罰權(quán)。
國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)。
限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)和法律規(guī)定的其他機關(guān)行使。
第十九條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。
第二十條 行政機關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)書面委托符合本法第二十一條規(guī)定條件的組織實施行政處罰。行政機關(guān)不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。
委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的具體事項、權(quán)限、期限等內(nèi)容。委托行政機關(guān)和受委托組織應(yīng)當(dāng)將委托書向社會公布。
委托行政機關(guān)對受委托組織實施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)名義實施行政處罰；不得再委托其他組織或者個人實施行政處罰。
第二十一條 受委托組織必須符合以下條件：
（一）依法成立并具有管理公共事務(wù)職能；
（二）有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)并取得行政執(zhí)法資格的工作人員；
（三）需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。
第四章 行政處罰的管轄和適用
第二十二條 行政處罰由違法行為發(fā)生地的行政機關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十三條 行政處罰由縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十四條 省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級人民政府部門的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評估。決定應(yīng)當(dāng)公布。
承接行政處罰權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強執(zhí)法能力建設(shè)，按照規(guī)定范圍、依照法定程序?qū)嵤┬姓幜P。
有關(guān)地方人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)加強組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督，建立健全行政處罰協(xié)調(diào)配合機制，完善評議、考核制度。
第二十五條 兩個以上行政機關(guān)都有管轄權(quán)的，由最先立案的行政機關(guān)管轄。
對管轄發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄；也可以直接由共同的上一級行政機關(guān)指定管轄。
第二十六條 行政機關(guān)因?qū)嵤┬姓幜P的需要，可以向有關(guān)機關(guān)提出協(xié)助請求。協(xié)助事項屬于被請求機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。
第二十七條 違法行為涉嫌犯罪的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。對依法不需要追究刑事責(zé)任或者免予刑事處罰，但應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將案件移送有關(guān)行政機關(guān)。
行政處罰實施機關(guān)與司法機關(guān)之間應(yīng)當(dāng)加強協(xié)調(diào)配合，建立健全案件移送制度，加強證據(jù)材料移交、接收銜接，完善案件處理信息通報機制。
第二十八條 行政機關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。
當(dāng)事人有違法所得，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)當(dāng)予以沒收。違法所得是指實施違法行為所取得的款項。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章對違法所得的計算另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十九條 對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。
第三十條 不滿十四周歲的未成年人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰。
第三十一條 精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。
第三十二條 當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：
（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
（二）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；
（三）主動供述行政機關(guān)尚未掌握的違法行為的；
（四）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。
第三十三條 違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。
當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進(jìn)行教育。
第三十四條 行政機關(guān)可以依法制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公布。
第三十五條 違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時，行政機關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期。
違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時，行政機關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金；行政機關(guān)尚未給予當(dāng)事人罰款的，不再給予罰款。
第三十六條 違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規(guī)定的除外。
前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。
第三十七條 實施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。但是，作出行政處罰決定時，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認(rèn)為是違法的，適用新的規(guī)定。
第三十八條 行政處罰沒有依據(jù)或者實施主體不具有行政主體資格的，行政處罰無效。
違反法定程序構(gòu)成重大且明顯違法的，行政處罰無效。
第五章 行政處罰的決定
第一節(jié) 一般規(guī)定
第三十九條 行政處罰的實施機關(guān)、立案依據(jù)、實施程序和救濟渠道等信息應(yīng)當(dāng)公示。
第四十條 公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機關(guān)必須查明事實；違法事實不清、證據(jù)不足的，不得給予行政處罰。
第四十一條 行政機關(guān)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法制和技術(shù)審核，確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備符合標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置合理、標(biāo)志明顯，設(shè)置地點應(yīng)當(dāng)向社會公布。
電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄違法事實應(yīng)當(dāng)真實、清晰、完整、準(zhǔn)確。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)審核記錄內(nèi)容是否符合要求；未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不符合要求的，不得作為行政處罰的證據(jù)。
行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時告知當(dāng)事人違法事實，并采取信息化手段或者其他措施，為當(dāng)事人查詢、陳述和申辯提供便利。不得限制或者變相限制當(dāng)事人享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)。
第四十二條 行政處罰應(yīng)當(dāng)由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實施。執(zhí)法人員不得少于兩人，法律另有規(guī)定的除外。
執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法，尊重和保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。
第四十三條 執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)回避。
當(dāng)事人認(rèn)為執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，有權(quán)申請回避。
當(dāng)事人提出回避申請的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法審查，由行政機關(guān)負(fù)責(zé)人決定。決定作出之前，不停止調(diào)查。
第四十四條 行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。
第四十五條 當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。
行政機關(guān)不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的處罰。
第四十六條 證據(jù)包括：
（一）書證；
（二）物證；
（三）視聽資料；
（四）電子數(shù)據(jù)；
（五）證人證言；
（六）當(dāng)事人的陳述；
（七）鑒定意見；
（八）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。
證據(jù)必須經(jīng)查證屬實，方可作為認(rèn)定案件事實的根據(jù)。
以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實的根據(jù)。
第四十七條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法以文字、音像等形式，對行政處罰的啟動、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過程記錄，歸檔保存。
第四十八條 具有一定社會影響的行政處罰決定應(yīng)當(dāng)依法公開。
公開的行政處罰決定被依法變更、撤銷、確認(rèn)違法或者確認(rèn)無效的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)撤回行政處罰決定信息并公開說明理由。
第四十九條 發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害，行政機關(guān)對違反突發(fā)事件應(yīng)對措施的行為，依法快速、從重處罰。
第五十條 行政機關(guān)及其工作人員對實施行政處罰過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。
第二節(jié) 簡易程序
第五十一條 違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以二百元以下、對法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十二條 執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書，并當(dāng)場交付當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕簽收的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書上注明。
前款規(guī)定的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為，行政處罰的種類和依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點，申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限以及行政機關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。
執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)報所屬行政機關(guān)備案。
第五十三條 對當(dāng)場作出的行政處罰決定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照本法第六十七條至第六十九條的規(guī)定履行。
第三節(jié) 普通程序
第五十四條 除本法第五十一條規(guī)定的可以當(dāng)場作出的行政處罰外，行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。
符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時立案。
第五十五條 執(zhí)法人員在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時，應(yīng)當(dāng)主動向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)要求執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件。執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的，當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查或者檢查。
當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得拒絕或者阻撓。詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。
第五十六條 行政機關(guān)在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。
第五十七條 調(diào)查終結(jié)，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：
（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；
（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；
（三）違法事實不能成立的，不予行政處罰；
（四）違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。
對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。
第五十八條 有下列情形之一，在行政機關(guān)負(fù)責(zé)人作出行政處罰的決定之前，應(yīng)當(dāng)由從事行政處罰決定法制審核的人員進(jìn)行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定：
（一）涉及重大公共利益的；
（二）直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序的；
（三）案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他情形。
行政機關(guān)中初次從事行政處罰決定法制審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。
第五十九條 行政機關(guān)依照本法第五十七條的規(guī)定給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：
（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；
（二）違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實和證據(jù)；
（三）行政處罰的種類和依據(jù)；
（四）行政處罰的履行方式和期限；
（五）申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限；
（六）作出行政處罰決定的行政機關(guān)名稱和作出決定的日期。
行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機關(guān)的印章。
第六十條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六十一條 行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。
當(dāng)事人同意并簽訂確認(rèn)書的，行政機關(guān)可以采用傳真、電子郵件等方式，將行政處罰決定書等送達(dá)當(dāng)事人。
第六十二條 行政機關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，未依照本法第四十四條、第四十五條的規(guī)定向當(dāng)事人告知擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，不得作出行政處罰決定；當(dāng)事人明確放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。
第四節(jié) 聽證程序
第六十三條 行政機關(guān)擬作出下列行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證：
（一）較大數(shù)額罰款；
（二）沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物；
（三）降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件；
（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；
（五）其他較重的行政處罰；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
當(dāng)事人不承擔(dān)行政機關(guān)組織聽證的費用。
第六十四條 聽證應(yīng)當(dāng)依照以下程序組織：
（一）當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機關(guān)告知后五日內(nèi)提出；
（二）行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的七日前，通知當(dāng)事人及有關(guān)人員聽證的時間、地點；
（三）除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私依法予以保密外，聽證公開舉行；
（四）聽證由行政機關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避；
（五）當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理；
（六）當(dāng)事人及其代理人無正當(dāng)理由拒不出席聽證或者未經(jīng)許可中途退出聽證的，視為放棄聽證權(quán)利，行政機關(guān)終止聽證；
（七）舉行聽證時，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議，當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；
（八）聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人或者其代理人核對無誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的，由聽證主持人在筆錄中注明。
第六十五條 聽證結(jié)束后，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，依照本法第五十七條的規(guī)定，作出決定。
第六章 行政處罰的執(zhí)行
第六十六條 行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書載明的期限內(nèi)，予以履行。
當(dāng)事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請和行政機關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。
第六十七條 作出罰款決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機構(gòu)分離。
除依照本法第六十八條、第六十九條的規(guī)定當(dāng)場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。
當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行或者通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。
第六十八條 依照本法第五十一條的規(guī)定當(dāng)場作出行政處罰決定，有下列情形之一，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款：
（一）依法給予一百元以下罰款的；
（二）不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。
第六十九條 在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，行政機關(guān)及其執(zhí)法人員依照本法第五十一條、第五十七條的規(guī)定作出罰款決定后，當(dāng)事人到指定的銀行或者通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。
第七十條 行政機關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具國務(wù)院財政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)；不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。
第七十一條 執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交至行政機關(guān)；在水上當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二日內(nèi)交至行政機關(guān)；行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。
第七十二條 當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取下列措施：
（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額；
（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣、依法處理或者將凍結(jié)的存款、匯款劃撥抵繳罰款；
（三）根據(jù)法律規(guī)定，采取其他行政強制執(zhí)行方式；
（四）依照《中華人民共和國行政強制法》的規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。
行政機關(guān)批準(zhǔn)延期、分期繳納罰款的，申請人民法院強制執(zhí)行的期限，自暫緩或者分期繳納罰款期限結(jié)束之日起計算。
第七十三條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。
當(dāng)事人對限制人身自由的行政處罰決定不服，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，可以向作出決定的機關(guān)提出暫緩執(zhí)行申請。符合法律規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)暫緩執(zhí)行。
當(dāng)事人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，加處罰款的數(shù)額在行政復(fù)議或者行政訴訟期間不予計算。
第七十四條 除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財物必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理。
罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須全部上繳國庫，任何行政機關(guān)或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。
罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，不得同作出行政處罰決定的行政機關(guān)及其工作人員的考核、考評直接或者變相掛鉤。除依法應(yīng)當(dāng)退還、退賠的外，財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機關(guān)返還罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項。
第七十五條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全對行政處罰的監(jiān)督制度。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織開展行政執(zhí)法評議、考核，加強對行政處罰的監(jiān)督檢查，規(guī)范和保障行政處罰的實施。
行政機關(guān)實施行政處罰應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督。公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政處罰的行為，有權(quán)申訴或者檢舉；行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)有錯誤的，應(yīng)當(dāng)主動改正。
第七章 法律責(zé)任
第七十六條 行政機關(guān)實施行政處罰，有下列情形之一，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)機關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）沒有法定的行政處罰依據(jù)的；
（二）擅自改變行政處罰種類、幅度的；
（三）違反法定的行政處罰程序的；
（四）違反本法第二十條關(guān)于委托處罰的規(guī)定的；
（五）執(zhí)法人員未取得執(zhí)法證件的。
行政機關(guān)對符合立案標(biāo)準(zhǔn)的案件不及時立案的，依照前款規(guī)定予以處理。
第七十七條 行政機關(guān)對當(dāng)事人進(jìn)行處罰不使用罰款、沒收財物單據(jù)或者使用非法定部門制發(fā)的罰款、沒收財物單據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕，并有權(quán)予以檢舉，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)機關(guān)對使用的非法單據(jù)予以收繳銷毀，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第七十八條 行政機關(guān)違反本法第六十七條的規(guī)定自行收繳罰款的，財政部門違反本法第七十四條的規(guī)定向行政機關(guān)返還罰款、沒收的違法所得或者拍賣款項的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)機關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第七十九條 行政機關(guān)截留、私分或者變相私分罰款、沒收的違法所得或者財物的，由財政部門或者有關(guān)機關(guān)予以追繳，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
執(zhí)法人員利用職務(wù)上的便利，索取或者收受他人財物、將收繳罰款據(jù)為己有，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)輕微不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
第八十條 行政機關(guān)使用或者損毀查封、扣押的財物，對當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第八十一條 行政機關(guān)違法實施檢查措施或者執(zhí)行措施，給公民人身或者財產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八十二條 行政機關(guān)對應(yīng)當(dāng)依法移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移交，以行政處罰代替刑事處罰，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)機關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八十三條 行政機關(guān)對應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會秩序遭受損害的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第八十四條 外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)有違法行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，適用本法，法律另有規(guī)定的除外。
第八十五條 本法中“二日”“三日”“五日”“七日”的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。
第八十六條 本法自2021年7月15日起施行。
結(jié)語
新《行政處罰法》在行政處罰的定義和種類、行政處罰的設(shè)定權(quán)、行政處罰權(quán)的管轄規(guī)定、行政處罰的適用、行政處罰的程序以及行政處罰的執(zhí)行等六大方面均有大幅度的完善。可以期待的是新《行政處罰法》，會在保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效發(fā)揮治理能力、維護(hù)公共利益和社會秩序、保護(hù)行政相對人合法權(quán)益等方面，發(fā)揮更大的立法作用。澄明將持續(xù)關(guān)注新《行政處罰法》的實施，在金融、證券、市場監(jiān)管等行政處罰領(lǐng)域，提供最前沿的法律服務(wù)。
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