上海有名的刑事律師 2021年關于玩忽職守罪司法解釋

　　第一條國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百九十七條規定的“致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失”：

　　(一)造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者輕傷9人以上，或者重傷2人、輕傷3人以上，或者重傷1人、輕傷6人以上的;

　　(二)造成經濟損失30萬元以上的;

　　(三)造成惡劣社會影響的;

　　(四)其他致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的情形。

　　具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百九十七條規定的“情節特別嚴重”：

　　(一)造成傷亡達到前款第(一)項規定人數3倍以上的;

　　(二)造成經濟損失150萬元以上的;

　　(三)造成前款規定的損失后果，不報、遲報、謊報或者授意、指使、強令他人不報、遲報、謊報事故情況，致使損失后果持續、擴大或者搶救工作延誤的;

　　(四)造成特別惡劣社會影響的;

　　(五)其他特別嚴重的情節。

　　第二條國家機關工作人員實施濫用職權或者玩忽職守犯罪行為，觸犯刑法分則第九章第三百九十八條至第四百一十九條規定的，依照該規定定罪處罰。

　　國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，因不具備徇私舞弊等情形，不符合刑法分則第九章第三百九十八條至第四百一十九條的規定，但依法構成第三百九十七條規定的犯罪的，以濫用職權罪或者玩忽職守罪定罪處罰。

　　第三條國家機關工作人員實施瀆職犯罪并收受賄賂，同時構成受賄罪的，除刑法另有規定外，以瀆職犯罪和受賄罪數罪并罰。

　　第四條國家機關工作人員實施瀆職行為，放縱他人犯罪或者幫助他人逃避刑事處罰，構成犯罪的，依照瀆職罪的規定定罪處罰。

　　國家機關工作人員與他人共謀，利用其職務行為幫助他人實施其他犯罪行為，同時構成瀆職犯罪和共謀實施的其他犯罪共犯的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

　　國家機關工作人員與他人共謀，既利用其職務行為幫助他人實施其他犯罪，又以非職務行為與他人共同實施該其他犯罪行為，同時構成瀆職犯罪和其他犯罪的共犯的，依照數罪并罰的規定定罪處罰。

　　第五條國家機關負責人員違法決定，或者指使、授意、強令其他國家機關工作人員違法履行職務或者不履行職務，構成刑法分則第九章規定的瀆職犯罪的，應當依法追究刑事責任。

　　以“集體研究”形式實施的瀆職犯罪，應當依照刑法分則第九章的規定追究國家機關負有責任的人員的刑事責任。對于具體執行人員，應當在綜合認定其行為性質、是否提出反對意見、危害結果大小等情節的基礎上決定是否追究刑事責任和應當判處的刑罰。

　　第六條以危害結果為條件的瀆職犯罪的追訴期限，從危害結果發生之日起計算;有數個危害結果的，從最后一個危害結果發生之日起計算。

　　第七條依法或者受委托行使國家行政管理職權的公司、企業、事業單位的工作人員，在行使行政管理職權時濫用職權或者玩忽職守，構成犯罪的，應當依照《全國人民代表大會常務委員會關于〈中華人民共和國刑法〉第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》的規定，適用瀆職罪的規定追究刑事責任。

　　第八條本解釋規定的“經濟損失”，是指瀆職犯罪或者與瀆職犯罪相關聯的犯罪立案時已經實際造成的財產損失，包括為挽回瀆職犯罪所造成損失而支付的各種開支、費用等。立案后至提起公訴前持續發生的經濟損失，應一并計入瀆職犯罪造成的經濟損失。

　　債務人經法定程序被宣告破產，債務人潛逃、去向不明，或者因行為人的責任超過訴訟時效等，致使債權已經無法實現的，無法實現的債權部分應當認定為瀆職犯罪的經濟損失。

　　瀆職犯罪或者與瀆職犯罪相關聯的犯罪立案后，犯罪分子及其親友自行挽回的經濟損失，司法機關或者犯罪分子所在單位及其上級主管部門挽回的經濟損失，或者因客觀原因減少的經濟損失，不予扣減，但可以作為酌定從輕處罰的情節。

　　第九條負有監督管理職責的國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使不符合安全標準的食品、有毒有害食品、假藥、劣藥等流入社會，對人民群眾生命、健康造成嚴重危害后果的，依照瀆職罪的規定從嚴懲處。

　　第十條最高人民法院、最高人民檢察院此前發布的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準。

　　玩忽職守罪是結果犯，以發生刑法所規定的“遭受重大損失”危害結果作為犯罪構成的必要條件。刑法第三百九十七條第一款規定：“國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。”最高人民檢察院《關于瀆職侵權犯罪案件立案標準的規定》(高檢發釋字[2006]2號)第一條第(二)項規定：“玩忽職守罪是指國家機關工作人員嚴重不負責任，不履行或者不認真履行職責，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。”根據上述規定，玩忽職守罪是結果犯，“致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失”是構成玩忽職守罪的必要條件，在未發生刑法所規定的“遭受重大損失”危害結果之前，不構成玩忽職守罪。顯然，在這種情況下，是不能以實施行為之日作為追訴時效的計算起點的，而只能以“從危害結果發生之日”起來計算追訴期限。

　　三、玩忽職守罪的追訴期限從危害結果發生之日起計算，已被最高人民法院《關于全國法院審理經濟犯罪案件工作座談會紀要》(法[2003]167號)所明確。根據《刑法》第八十九條第一款的規定，追訴期限的起算方式有兩種：一是“追訴期限從犯罪之日起計算;”二是“犯罪行為有連續或者繼續狀態的，從犯罪行為終了之日起計算。”對“犯罪之日”可以理解為：犯罪行為實施之日、犯罪行為完成之日、犯罪成立之日等。實務中，由于行為人實施玩忽職守行為往往與客觀危害后果的最終發生之間具有較長的時間間隔，對于玩忽職守罪的追訴期限有的主張以行為人實施玩忽職守行為時起計算，有的主張以危害后果發生時起計算。對此，最高人民法院在《關于印發<全國法院審理經濟犯罪案件工作座談會紀要>的通知》(法發[2003]167號)第六條第(二)項進行了明確：“玩忽職守行為造成的重大損失當時沒有發生，而是玩忽職守行為之后一定時間發生的，應從危害結果發生之日起計算玩忽職守罪的追訴期限。”以座談會紀要的形式，對玩忽職守罪的追訴時效進行了統一明確。