上海律師來談?wù)劤邪芾硇乱?guī)定對房地產(chǎn)建設(shè)行業(yè)的影響

　　實施總承包管理辦法第十條規(guī)定“ EPCM 企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計和施工資質(zhì)，或者組成具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計施工企業(yè)聯(lián)合體”，是業(yè)界所稱的 EPCM 企業(yè)“雙資格”時代的到來。上海律師就來為您回答一下相關(guān)的情況。

　　當(dāng)然，風(fēng)險和收益是相輔相成的。在總價承包模式下，總承包商可以在保證建設(shè)項目功能的前提下，通過優(yōu)化設(shè)計、加強管理提高效率來節(jié)約成本。當(dāng)然，這項工作會考驗總包的綜合實力。

　　目前建筑企業(yè)資質(zhì)單一的占絕大多數(shù)，大多數(shù)企業(yè)要么有施工資質(zhì)，要么有設(shè)計資質(zhì)。建筑施工企業(yè)和建筑設(shè)計企業(yè)雖然同屬于建筑行業(yè)，但在人力資源、知識結(jié)構(gòu)、資本構(gòu)成等方面完全不同。這個總承包管理辦法中提出的“設(shè)計施工”資質(zhì)雖然可以互認(rèn)，但必須符合企業(yè)資質(zhì)條件。

　　《工程總承包管理辦法》第十二條對此有具體規(guī)定:“鼓勵設(shè)計單位申請施工資質(zhì)，取得工程綜合設(shè)計資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)、建筑工程甲級資質(zhì)的單位，可以直接申請相應(yīng)類別的施工總承包一級資質(zhì)。鼓勵建設(shè)單位申請工程設(shè)計資質(zhì)，具有施工總承包一級及以上資質(zhì)的單位可直接申請相應(yīng)的甲級工程設(shè)計資質(zhì)。相應(yīng)規(guī)模項目的已完成總承包業(yè)績可申報為設(shè)計施工業(yè)績。

　　眾所周知，施工企業(yè)是資產(chǎn)重行業(yè)，有著非常嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，目前大多數(shù)設(shè)計企業(yè)通過審批獲得施工企業(yè)資質(zhì)的成功率很低。另外，雖然設(shè)計企業(yè)并購建筑企業(yè)是一條快捷的途徑，但“蛇吞象”的難度極大。相反，通過上游擴建設(shè)計企業(yè)的合并，更容易獲得資格證書。

　　“雙資質(zhì)”并不意味著資質(zhì)簡單的一加一，而需要總承包經(jīng)營企業(yè)能聚集并有機整合技術(shù)人才，能將教學(xué)設(shè)計和施工人員進(jìn)行研究深度學(xué)習(xí)融合。“雙資質(zhì)”也意味著中國工程總承包單位應(yīng)當(dāng)發(fā)展具有一個更高的與承接工程相類似的設(shè)計、施工提供相應(yīng)業(yè)績、項目成本管理創(chuàng)新能力、財務(wù)和風(fēng)險主要承擔(dān)社會能力，這對原單一的設(shè)計類企業(yè)和施工類企業(yè)均是個挑戰(zhàn)。

　　對項目經(jīng)理能力的影響: 從專業(yè)人才到復(fù)合型專家。總承包管理辦法第二十條訂明 EPCM 項目經(jīng)理應(yīng)具備的“硬件”條件: 取得相關(guān)的工程及建造注冊資格，包括注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建筑師或注冊監(jiān)理工程師等。未有申請注冊資格的人士，須取得高級專業(yè)及技術(shù)職銜。

　　曾擔(dān)任與擬議工程相類似的環(huán)保管理項目經(jīng)理、設(shè)計項目主任、建造項目主任或工程總監(jiān)工程師。同時，總承包管理辦法規(guī)定，EPCM 項目經(jīng)理不得同時擔(dān)任兩個或兩個以上項目的 EPCM 項目經(jīng)理或建設(shè)項目負(fù)責(zé)人。這將使 EPCM 項目經(jīng)理在短期內(nèi)缺乏資源。

　　建立工程總承包中的 "單位+人員 "制度，工程總承包中的設(shè)計和施工中的 "雙資質(zhì) "制度，在人員上加強對項目經(jīng)理資質(zhì)和任職條件的約束，對于改變傳統(tǒng)的工程設(shè)計和施工分離的 "兩張皮 "，防治質(zhì)量安全事故和責(zé)任邊界不清帶來的各種弊端，具有重要的現(xiàn)實意義。高標(biāo)準(zhǔn)、高要求的項目經(jīng)理資質(zhì)，給項目經(jīng)理本人及其企業(yè)帶來了巨大的沖擊。

　　100多年前，狄更斯在《雙城記》開篇寫道:“這是最好的時代，也是最壞的時代”，這也可以形容我們生活的時代——激烈的市場競爭，層出不窮的改革措施，讓人每分每秒都不能懈怠，時代催你要么奮起直追，要么被時代淘汰，別無他法。

　　《總承包管理辦法》第一章揭示了《總承包管理辦法》頒布實施的目的是“規(guī)范住房建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的 EPCM 活動，提高建設(shè)項目的質(zhì)量和效益”。

　　上海律師認(rèn)為，可以預(yù)見，總承包管理方式將打破建筑行業(yè)原有的生態(tài)格局，重新洗牌，也預(yù)示著建筑行業(yè)將進(jìn)入一個全新的時代——總承包時代。隨著總承包時代的到來，在 "優(yōu)勝劣汰，適者生存 "的生存法則下，建筑行業(yè)將會涌現(xiàn)出一批新的領(lǐng)軍人物。