上海律師為您講解建設(shè)工程的工程總承包模式

　　2019年12月23日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工總承包管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工程總承包管理辦法》)，將于2020年3月1日正式實(shí)施。上海律師就來(lái)為您回答一下相關(guān)的情況。

　　《工程總承包管理辦法》主要規(guī)定了 EPCM 合同的發(fā)布、承包和實(shí)施，從第一版《征求意見(jiàn)稿》到兩年后正式發(fā)布的《工程總承包管理辦法》 ，共4章28條，現(xiàn)在終于落地了。

　　《工程總承包管理辦法》發(fā)布后，有人叫好，有人評(píng)價(jià)不高，這很正常。在一個(gè)影響行業(yè)利益的重要政策上達(dá)成一致確實(shí)很難。

　　《工程總承包企業(yè)管理工作辦法》的篇幅，從第一版征求意見(jiàn)稿的40條到第二版征求意見(jiàn)稿的38條，再到中國(guó)正式《工程總承包經(jīng)營(yíng)管理沒(méi)有辦法》的28條，主要是刪去了一個(gè)關(guān)于建筑工程質(zhì)量驗(yàn)收、備案，項(xiàng)目進(jìn)行資料移交，安全技術(shù)生產(chǎn)證管理，安全發(fā)展生產(chǎn)成本考核合格證，施工圖設(shè)計(jì)相關(guān)文件審查，施工許可證辦理，信息資源管理，安全教育監(jiān)督學(xué)習(xí)方面的規(guī)定，整體條文有所精簡(jiǎn)，更側(cè)重于工程總承包項(xiàng)目的主要內(nèi)容特點(diǎn)。

　　一、什么是 EPCM 模型？

　　工程總承包模式是基于國(guó)際通行的中國(guó)EPC(工程程序建設(shè))模式。

　　EPC 模型以菲迪克銀 EPCM 的形式廣泛應(yīng)用于國(guó)際工程項(xiàng)目中，因此，它有利于工程質(zhì)量的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，比傳統(tǒng)模式更快，避免了工程責(zé)任推卸等優(yōu)點(diǎn)。

　　《工程總承包管理辦法》第三條對(duì)工程總承包的定義是:

　　工程總承包管理企業(yè)受業(yè)主委托，是按照相關(guān)合同約定對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的可行性分析研究、勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過(guò)程或若干發(fā)展階段的承包經(jīng)營(yíng)模式，是一種以向業(yè)主交付最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品信息服務(wù)為目的，對(duì)整個(gè)系統(tǒng)工程技術(shù)項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)行社會(huì)整體構(gòu)思，全面安排，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的前后銜接的承包體系。

　　二、EPCM 模型的過(guò)去實(shí)踐

　　我國(guó)以前沒(méi)有在法律、行政法規(guī)或部級(jí)法規(guī)層面規(guī)定過(guò) EPCM 模式，而在建筑法中規(guī)定了“ EPCM”，在國(guó)際上流行的 EPC 語(yǔ)境中，其實(shí)際含義更接近于“建設(shè)工程總承包”，而不是“設(shè)計(jì)、采購(gòu)和建設(shè)工程總承包”。即使在2019年4月修訂《建筑物條例》的過(guò)程中，“承建商”和“平等機(jī)會(huì)委員會(huì)”的概念仍然沒(méi)有分別。

　　因此，政府會(huì)計(jì)主管部門(mén)以及對(duì)于企業(yè)工程總承包經(jīng)營(yíng)模式的管理人員缺少一個(gè)明確的規(guī)范性文件依據(jù)，實(shí)踐活動(dòng)當(dāng)中主管部門(mén)工作主要通過(guò)依靠《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等建筑設(shè)計(jì)施工技術(shù)領(lǐng)域的通用性規(guī)范調(diào)整系統(tǒng)工程總承包項(xiàng)目的行為和爭(zhēng)議。

　　對(duì)于一些涉及信息工程總承包領(lǐng)域的特殊環(huán)境問(wèn)題和糾紛，也多是依靠2016年頒布的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于學(xué)生進(jìn)一步深入推進(jìn)我國(guó)工程總承包公司發(fā)展的若干意見(jiàn)》（建市[2016]93號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《總承包意見(jiàn)》”）和各地?fù)?jù)此出臺(tái)的指導(dǎo)教師意見(jiàn)解決。

　　三、《建設(shè)工程總承包管理辦法》實(shí)施后的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)及合規(guī)建議

　　闡明 EPCM 應(yīng)采用 EPC 和 D-B 的形式。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于培育和發(fā)展工程總承包和項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(建市[2003]30號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“30號(hào)文件”)和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》(建市[2016]93號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“93號(hào)文件”)，工程總承包是30號(hào)文件明確除EPC和D-B外還有其他總承包方式，93號(hào)文再次明確工程總承包一般采用EPC和D-B方式，但未明確是否包含EP和PC方式。

　　《工程總承包管理辦法》第三條規(guī)定:“工程總承包是指承包商根據(jù)與建設(shè)單位簽訂的合同，對(duì)工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工或者設(shè)計(jì)、施工等階段實(shí)行總承包，并對(duì)工程質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式。

　　上海律師認(rèn)為，明確企業(yè)工程總承包應(yīng)當(dāng)可以同時(shí)包含系統(tǒng)設(shè)計(jì)和施工管理內(nèi)容，應(yīng)采用EPC和D-B方式，EP、PC等非典型總承包經(jīng)營(yíng)模式將排除在本辦法規(guī)定的工程總承包發(fā)展方式方法之外。這就決定了工程總承包實(shí)踐研究領(lǐng)域?qū)τ谝徊恐袊?guó)具體分析明確的規(guī)范性文件的渴望和期待。