上海律師咨詢來講講對建設工作單位的合規(guī)風險

　　在新版《管理辦法》中，對合同價格形式的說明使用了第二版招標說明草案。草案的第一個版本更符合國際慣例: “ EPCM 項目優(yōu)先考慮固定價格合同。除合同規(guī)定的修改、調整部分外，合同的固定價格不得調整。除雙方合同約定外，建設單位不得以 EPCM 項目審計結論為結算依據(jù)。上海律師咨詢為您解答一下有關的情況。

　　在《菲迪克銀紙》中，EPC 模式下采用固定總價，每個投標單位在投標時采用總報價模式，除合同規(guī)定的原因外，項目實施時不得調整價格。

　　此外，由于設計的不確定性和總價的固定性，承建商在報價時往往會反映價格中的相關風險，這也導致當價格往往高于固定單位報價時采用固定總價報價，而較高的報價也使業(yè)主無需投入大量能源管理項目，只需核實項目的最終結果是否符合業(yè)主的要求即可，從而實現(xiàn)雙方的利益再平衡。

　　雖然《管理工作辦法》中并沒有強制性地采用固定總價：“企業(yè)發(fā)展投資建設項目的工程總承包宜采用總價合同”，但房屋建筑技術領域的企業(yè)（如房地產(chǎn)上市公司是房屋建筑行業(yè)領域的投資主體）一般不會采用總承包經(jīng)營模式，而市政基礎教育設施絕大部分學生都是中國政府投資活動項目。

　　因此，《管理工作辦法》實際上在合同形式發(fā)展方面我們沒有進行實質突破，還是承襲了傳統(tǒng)的審計結算服務模式。

　　總承包模式的優(yōu)點是通過總承包單位的設計優(yōu)化和設計采購與施工的有效結合，減少了施工單位管理的協(xié)調能量，縮短了施工周期，節(jié)約了投資。但在傳統(tǒng)的審計結算模式下，總承包模式的優(yōu)越性不足。

　　此外，新頒布的《工程總承包企業(yè)管理工作辦法》還對工程總承包建設項目的發(fā)包和承包、項目進行實施的全過程進行了研究較為系統(tǒng)具體的規(guī)定，填補了目前我國建筑工程總承包領域的立法空白。

　　對建設工作單位的合規(guī)風險進行提示及合規(guī)建議：

　　1、從提高企業(yè)經(jīng)濟社會效益的角度，建議建設工作單位積極研究采用系統(tǒng)工程總承包管理模式，特別是中國建設主要內容沒有明確，技術設計方案成熟的項目適宜采用工程總承包，比如裝配式建筑。根據(jù)2017年國務院印發(fā)《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康教育發(fā)展的意見》，政府鼓勵裝配式建筑和政府直接投資環(huán)境工程推行工程總承包；

　　2、明確提出了 EPCM 模式的靈活選擇，即勘察、設計、采購、施工和調試階段，必須包括設計、施工兩個階段

　　3、按照規(guī)定完善預審程序，依法確定合同簽發(fā)方式

　　4、驗證工程設計、施工資質

　　5、合理確定風險分擔方式，包括工程量和機價的波動、法律法規(guī)和政策的變化、不可預見的地質情況、不可抗力或施工單位造成的工程造價和工期變化等，通過保險手段防范風險；

　　6、科學研究確定計量、計價方式方法。

　　承建商的合規(guī)風險提示及合規(guī)建議：

　　1、從業(yè)務發(fā)展戰(zhàn)略角度，建議設計單位申請施工資質，施工單位申請工程設計資質；

　　2、需要滿足雙重資格要求

　　3、如果是聯(lián)營合同，簽訂《聯(lián)營協(xié)議》 ，明確約定未經(jīng)授權撤銷的法律責任

　　4、加強企業(yè)風險防控，并與建設工作單位進行提前約定好風險分擔方式，包括：工料機價格浮動、法律法規(guī)政策發(fā)展變化、不可預見的地質環(huán)境條件、不可抗力或其他，可以同時通過社會保險手段防范金融風險；

　　5、EPCM 單位和項目經(jīng)理應當遵守設計施工活動管理實踐的要求，遵守建筑法律、施工安全管理規(guī)定、施工質量管理規(guī)定等法律法規(guī)，避免違法分包和其他違法行為

　　上海律師咨詢認為，管好效益，加強管理，做好質量、安全、工期、成本控制工作。總承包項目各參與方應盡可能采用固定總價的計價方式，在招投標階段充分投標，避免因計價方式的選擇帶來的工期、質量、價格等問題，同時盡可能減少索賠和糾紛的發(fā)生。